Решение № 2А-1272/2024 2А-94/2025 2А-94/2025(2А-1272/2024;)~М-1300/2024 М-1300/2024 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-1272/2024

Дело № 2а-94/2025


Решение

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Щепёткиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алимбековой С.А.

с участием административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытомсудебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области, Межведомственной комиссии администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области об оспаривании решения межведомственной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области, Межведомственной комиссии администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области об оспаривании решения межведомственной комиссии.

В обоснование иска административный истец сослалась на следующие обстоятельства. 26 сентября 2024 года заключением НОМЕР Межведомственной комиссии администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области было принято решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС непригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту. С указанным решением ФИО1 не согласен, считает, что указанный жилой дом, собственником которого он является, непригоден для проживания, вследствие затопления в летний период 2024 года. С учетом уточнений, просит признать заключение Межведомственной комиссии администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области об оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом НОМЕР от 26 сентября 2024 года, незаконным; возложить обязанность на Межведомственную комиссию администрации Коркинского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24 сентября 2024 года о при признания жилого дома расположенного по адресу АДРЕС непригодным для проживания в связи с затоплением. (том 1 л.д.4-6, 230)

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании требования, с учетом уточнений, поддержали.

Представители административных ответчиков Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области, Межведомственной комиссии администрации Коркинского муниципального округа, заинтересованных лиц Министерства социальных отношений Челябинской области, Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, ФИО3 в судебное заседание не явились. Извещены о времени и месте судебного заседания.

Заслушав административного истца, его представителя, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, их судебной защиты,

В силу п.6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из содержания п.8, 9 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункта 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

-ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

-изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Исходя из пунктов 42, 45, 47, 48 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает в том числе составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 декабря 2022 года N 55-П, часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункты 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего регулирования, позволяют суду при рассмотрении обращения заинтересованного лица об оспаривании заключения межведомственной комиссии и последующих актов органа местного самоуправления признать в судебном решении жилое помещение пригодным или непригодным для проживания либо возложить на комиссию обязанность принять соответствующее решение, если комиссией либо судом установлены все необходимые и достаточные для этого обстоятельства. Иное вело бы к недопустимому игнорированию принципа баланса частных и публичных интересов, лежащего в основе регулирования данных отношений, влекло бы за собой умаление права на жилище и права на судебную защиту, нарушало бы требования законности, равенства и справедливости, независимости и беспристрастности правосудия.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Постановлением Администрации Коркинского муниципального округа №775 от 27.07.2024 в связи с неблагоприятными погодными условиями в виде ежедневных обильных осадков с 25.07.2024 г., вследствие которых произошло переувлажнение почвы, переполнение рек Каменка и Чумляк, что повлекло подтопление жилых домов и территорий города Коркино, на территории города Коркино объявлен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Челябинской области от 01 августа 2024 г. N 456-П утвержден Порядок предоставления единовременной социальной выплаты гражданам в целях приобретения жилых помещений, взамен утраченных в связи с чрезвычайными ситуациями, сложившимися в результате подтопления жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Челябинской области в летний период 2024 года.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.11)

Указанный жилой дом, принадлежащий истцу, попал в зону подтопления.

24 сентября 2024 года ФИО1 обратился в Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области с заявлением о признании его жилого дома непригодным для проживания, приложив экспертное заключение, выполненное ООО <данные изъяты>, согласно которому физический износ жилого дома по адресу АДРЕС, по состоянию на сентябрь 2024 года составляет 68%. С учетом высокой степени физического износа объекта и ухудшения до недопустимого уровня надежности и эксплуатационных характеристик здания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением в летний период 2024 года, выполнение капитального ремонта или реконструкции здания нецелесообразно, так как стоимость восстановительных работ превысит стоимость строительства нового здания из аналогичных материалов. Рекомендуется признать индивидуальный жилой дом непригодным для проживания осуществить его снос. (л.д. 10, 80-101)

26 сентября 2024 года составлено заключение межведомственной комиссии НОМЕР, о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: АДРЕС подлежащим капитальному ремонту. (л.д. 8-9)

ФИО1 выплачена социальная выплата на капитальный ремонт жилого дома.

Определением суда от 11 марта 2025 года по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено эксперту Е.А.В., экспертного объединения <данные изъяты>

В заключении НОМЕР экспертного объединения «Экспертиза и оценка», эксперт указал, что жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС, кадастровый НОМЕР в части требованиям безопасности эксплуатации и обеспечения безопасного пребывание граждан, а так же сохранной инженерного оборудования не соответствует Постановлению Правительства РФ от 28.01.201 N 47 (ред. от 28.09.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Фундамент и несущие стены нуждаются в капитальном ремонте, в остальном жилой дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. На дату составления Технического паспорта 28 июля 1998 года на жилой дом кадастровый НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, физический износ исследуемого жилого дома составлял 40%. За прошедший период времени - порядка 27 лет (от даты 28 июля 1998 г. по настоящее время) исследуемый жилой дом получил ещё более большой физический износ: по уцелевшим фрагментам не пострадавшим от затопления - это крыша, потолок, часть стен жилого дома - износ составляет примерно 55-60%. Таким образом, можно утверждать, что исследуемый жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС, стал аварийным в части фундамента и несущих стен вследствие естественного износа, усугублении затоплением. Затопление произошедшее летом 2024 года усугубило состояние дома, но не является первопричиной, т.к. дом изначально имел значительный износ (установлено и неповрежденным элементам). Исследуемый жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС, имеющий физический износ порядка 64%, находится в аварийном состоянии в части фундамента и несущих стен и нуждается в капитальном ремонте. Капитальный ремонт целесообразен, так как физический исследуемого жилого дома не достиг предельного значения 80%, при котором здание целесообразно снести, чем проводить капитальный ремонт или реконструкцию. (л.д.187-222, 246)

В силу положений статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» установлено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами.

Проанализировав содержание заключения судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что заключение является полным, ясным, содержит подробное описание проведенного исследования, мотивированные ответы на поставленные судом вопросы, последовательно, непротиворечиво и согласуется с другими доказательствами по делу.

При проведении экспертизы эксперт проанализировал и сопоставил все имеющиеся и известные исходные данные, провел исследование объективно, на базе общепринятых научных и практических данных, в пределах своей специальности, всесторонне и в полном объеме. В обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в его распоряжение материалов, основываются на исходных объективных данных. Каких-либо объективных и допустимых доказательств, опровергающих выводы эксперта, представлено не было. Эксперт до начала производства экспертизы был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, эксперт имеет необходимые для производства подобного рода экспертиз полномочия, образование, квалификацию, специальности, стаж работы.

Данное заключение сторонами не оспорено. Каких-либо объективных доказательств, дающих основание сомневаться в правильности и обоснованности заключения не представлено.

Учитывая изложенное, суд принимает данное заключение в качестве относимого и допустимого доказательства. Данное экспертное заключение суд берет за основу своих выводов.

Суд приходит к выводу, что жилой дом, расположенный адресу: АДРЕС, стал аварийным в части фундамента и несущих стен вследствие естественного износа, усугублении затоплением. Затопление, произошедшее летом 2024 года, усугубило состояние дома, но не является первопричиной, т.к. дом изначально имел значительный износ. Жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС нуждается в капитальном ремонте.

Единовременная выплата на капитальный ремонт жилого дома административному истцу выплачена в полном объеме.

Оспариваемое решение соответствует Положению, утвержденного Постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Оснований для признания незаконным заключения Межведомственной комиссии администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области об оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом НОМЕР от 26 сентября 2024 года, у суда не имеется, следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Суд считает необходимым обязать Управление судебного департамента Челябинской области перевести на реквизиты Экспертного объединения <данные изъяты> 40 000 рублей, оплаченные ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области, Межведомственной комиссии Коркинского муниципального округа Челябинской области об оспаривании решения межведомственной комиссии, отказать.

Обязать Управление судебного департамента Челябинской области оплаченные ФИО1 40 000 рублей перевести на реквизиты Экспертного объединения <данные изъяты>

Получатель индивидуальный предприниматель Е.А.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Коркинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.С. Щепёткина

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2025 года.