Решение № 2А-1693/2018 2А-1693/2018~М-1652/2018 М-1652/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-1693/2018

+
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 ноября 2018 г. Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего – судьи Ждановой Е.С.,

при секретаре Ковалевой Д.А.,

с участием представителя административного истца Алексеева Н.В.,

представителя административного ответчика Администрации Томского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 2а-1693/2018 по административному исковому заявлению прокурора Томского района Томской области к муниципальному образованию «Томский район» Томской области в лице Администрации Томского района Томской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Томского района Томской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском (с учетом уменьшения размера исковых требований) к муниципальному образованию «Томский район» Томской области в лице Администрации Томского района Томской области, просил:

признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Томский район», выразившееся в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности в части обустройства улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТа;

обязать Администрацию муниципального образования «Томский район» до 01.07.2019 произвести следующие работы на автомобильной дороге «Подъезд от г. Томск - с. Межениновка к п. Аэропорт Томского района Томской области»:

нанести горизонтальные линии разметки на асфальтобетонном покрытии проезжей части автомобильной дороги с 0 км по 4 км;

произвести ремонт асфальтобетонного покрытия на проезжей части дороги, ликвидировать ямы, выбоины глубиной от 5 см до 10 см с 0 км по 4 км;

устранить занижение уровня прилегающей кромки асфальтобетонного покрытия к обочинам (справа и слева) с 0 км по 4 км;

произвести ремонт обочин, устранить занижение уровня прилегающей кромки асфальтобетонного покрытия к обочинам (слева и справа на водопропускной трубе) на 4 км.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой Томского района Томской области на основании информации, поступившей из ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области, проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования «Томский район» требований закона о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что государственным инспектором дорожного надзора ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области в ходе осуществления дорожного надзора выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

03.08.2018 юридическому лицу - Администрации Томского района выдано предписание в срок до 17.08.2018 устранить вышеуказанные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. Согласно акту устранения выявленных недостатков от 20.08.2018 установлено, что мероприятия, определенные в предписании, не выполнены. Вышеуказанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности муниципального образования «Томский район». Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом, в соответствии с показателями, приведенными в таблице 5.4 ГОСТ Р 50597-2017, на дорогах, относящихся к категории «Д» (таблица 4.1 ГОСТ Р 50597-2017), к которой относится автомобильная дорога «Подъезд от г. Томск - с. Межениновка к п. Аэропорт Томского района Томской области» дефектами являются отдельная выбоина, просадка или пролом на полосах безопасности и краевых полосах длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более. По автомобильной дороге «Подъезд от г. Томск - с. Межениновка к п. Аэропорт Томского района Томской области» проходит маршрут движения школьного автобуса МБОУ «Богашевская СОШ им. А.И. Федорова». Выявленные нарушения по содержанию улично - дорожной сети представляют потенциальную опасность и создают угрозу безопасности дорожного движения. Указанная улично-дорожная сеть является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что данные автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Законом «Об автомобильных дорогах», относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Алексеев Н.В. поддержал требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Пояснил, что заявленные требования уменьшены в связи с их частичным исполнением ответчиком.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Томский район» в лице администрации Томского района ФИО1 требования признала частично. В письменном отзыве указала, что Администрация свои обязанности по содержанию дорог выполняет, что подтверждается муниципальными контрактами на содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и ремонтом автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Томский район»: «Подъезд от а/дороги г. Томск - с. Межениновка к п. Аэропорт (п.Аэропорт - с.Межениновка)», договором от 30.07.2018 на выполнение работ по инструментальной диагностике автомобильной дороги «Подъезд от а/дороги г. Томск - с. Межениновка к п. Аэропорт (п.Аэропорт - с.Межениновка)». В соответствии с предписанием от 03.08.2018, в целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге подъезд от а/д г. Томск - с. Межениновка к п. Аэропорт (п.Аэропорт - с.Межениновка) выявленных 02.08.2018 проверкой при надзоре за дорожным движением, предлагалось организовать выполнение ряда мероприятий. Мероприятия до указанного срока – 17.08.2018 не выполнены по причине небольшого срока, инспектор ГИБДД был уведомлен о не возможности выполнения предписание в кратчайшие срок. Указала также, что п. 1, п. 2. и п. 3 предписания, а именно: нанести горизонтальные линии разметки на асфальтобетонном покрытии проезжей части автомобильной дороги с 0 км по 4 км; произвести ремонт асфальтобетонного покрытия на проездной части дороги, ликвидировать ямы и выбоины с 9 км по 4 км; устранить занижение уровня прилегающей кромки асфальтобетонного покрытия к обочинам (справа и слева) с 0 км по 4 км, не выполнены из-за отсутствия денежных средств в бюджете Томского района на данные мероприятия. Пункт 4, п. 5, п. 6 предписания, а именно: произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги (на водопропускной трубе) на 3 км; устранить на проезжей части по всей ширине в асфальтобетонном покрытии просадку (неровность на водопропускной трубе) на 4 км; произвести ремонт обочин, устранить занижение уровня прилегающей кромки асфальтобетонного покрытия к обочинам на 4 км (слева и справа на водопропускной трубе), выполнены Администрацией.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно приложения к постановлению Администрации Томского района №365 от 19.11.2015, автомобильная дорога – подъезд от а/дороги г. Томск - с. Межениновка к п. Аэропорт (п. Аэропорт - с.Межениновка), включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности муниципального образования «Томский район».

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержит, и пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 1.5 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Томский район», утвержденного решением Думы Томского района от 29.09.2011 № 82, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании п.п. 1, 2 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Правила применения технических средств организации дорожного движения содержатся в «ГОСТ Р 52289-2004». Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст).

В соответствии с п. 6.2.2 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, содержатся в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов.

При этом, в соответствии с показателями, приведенными в таблице 5.4 ГОСТ Р 50597-2017, на дорогах, относящихся к категории «Д» (таблица 4.1 ГОСТ Р 50597-2017), к которой относится автомобильная дорога «Подъезд от г. Томск - с. Межениновка к п. Аэропорт Томского района Томской области», дефектами являются отдельная выбоина, просадка или пролом на полосах безопасности и краевых полосах длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с показателями, приведенными в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, на дорогах, относящихся к категории «Д», дефектами являются отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более.

Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Прокуратурой Томского района Томской области на основании информации, поступившей из ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области, проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования «Томский район» требований закона о безопасности дорожного движения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что государственным инспектором дорожного надзора ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 02.08.2018 на участке автомобильной дороги подъезд от г. Томск - с. Межениновка к п. Аэропорт Томского района Томской области с 0 км по 4 км:

отсутствуют горизонтальные линии разметки на асфальтобетонном покрытии проезжей части автомобильной дороги с 0 км по 4 км;

на проезжей части в асфальтобетонном покрытии многочисленные ямы, выбоины глубиной от 5 см до 10 см с 0 км по 4 км;

обочины ниже уровня прилегающей кромки асфальтобетонного покрытия на 6 - 15 см (справа и слева) с 0 км по 4 км;

повреждено асфальтобетонное покрытие проезжей части дороги (на водопропускной трубе) на 3 км;

на проезжей части по всей ширине в асфальтобетонном покрытии просадка (неровность на водопропускной трубе) глубиной от 5 см до 14 на 4 км;

обочины ниже уровня прилегающей кромки асфальтобетонного покрытия, имеют повреждения глубиной от 0,5 м до 1,2 м на 4 км (слева и справа на водопропускной трубе).

03.08.2018 Администрации Томского района выдано предписание об устранении указанных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в срок до 17.08.2018.

В отношении указанных нарушений на Администрацию Томского района составлены протоколы об административном правонарушении №70 ТР 000075 от 17.08.2018 по ч.1 ст. 12.34 КоАП и №70 ТР 000076 от 21.08.2018 по ч. 27 ст. 19.5 КоАП.

Вместе с тем, согласно акту устранения выявленных недостатков на участке автомобильной дороги подъезд от г. Томск - с. Межениновка к п. Аэропорт Томского района Томской области с 0 км по 4 км от 02.11.2018, подготовленному Госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Томскому району ФИО2, фактически административным ответчиком устранены следующие требования:

произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги (на водопропускной трубе) на 3 км;

устранить на проезжей части по всей ширине в асфальтобетонном покрытии просадку (неровность на водопропускной трубе) на 4 км.

Мероприятия, установленные предписанием от 03.08.2018, кроме указанных в п.4 и п.5 предписания, выполненных Администрацией Томского района, не исполнены до настоящего времени.

Из представленных в материалы дела муниципального контракта №Ф.2018.17364 от 29.01.2018 на содержание муниципальных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, технического задания, договора №11-18 от 30.07.2018 на выполнение работ по инструментальной диагностике автомобильной дороги «Подъезд от а/дороги г. Томск- с. Межениновка к п. Аэропорт (п. Аэропорт - с. Межениновка), технического задания на выполнение работ к договору №11-18 от 30.07.2018, счет №15 от 12.09.2018, акта приема-передачи выполненных работ №15 от 12.10.2018, муниципального контракта №123 от 27.08.2018 на ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Томский район»: «Подъезд от а/дороги г. Томск- с. Межениновка к п. Аэропорт (п. Аэропорт - с. Межениновка), технического задания к муниципальном контракту от 27.08.2018 №123, приложение №1 к техническому заданию - перечень товара, используемого при выполнении работ, счет на оплату №48 от 05.10.2018, счет –фактура №47 от 10.09.2018, справка о стоимости выполненных работ и затрат от 09.09.2018, акт о приемке выполненных работ от 09.09.2018, акт приемки законченных работ по ремонту участка автомобильной дороги от 24.09.2018, отчет по муниципальному контракту №82182 от 30.07.2018 об осуществлении строительного и лабораторного контроля по ремонту автомобильной дороги «Подъезд от а/дороги г. Томск- с. Межениновка к п. Аэропорт (п. Аэропорт-с. Межениновка), технический отчет ООО НПЦ «Дорстройконтроль», следует, что Администрацией Томского района предпринимались меры по выполнению мероприятий направленных на устранение недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, однако из представленных документов не следует, что работы, указанные в предписании начальника ОГИБДД ОМВД России по Томскому району от 03.08.2018, выполнены в полном объеме, доказательств иного ответчиком не представлено.

Принимая во внимание изложенное, оценивая представленные доказательства, суд находит требования прокурора Томского района Томской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает установление срока для исполнения решения суда до 01.07.2019 разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Томский район», выразившееся в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности в части обустройства улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТа.

Обязать Администрацию муниципального образования «Томский район» до 01.07.2019 произвести следующие работы на автомобильной дороге «Подъезд от г. Томск - с. Межениновка к п. Аэропорт Томского района Томской области»:

нанести горизонтальные линии разметки на асфальтобетонном покрытии проезжей части автомобильной дороги с 0 км по 4 км;

произвести ремонт асфальтобетонного покрытия на проезжей части дороги, ликвидировать ямы, выбоины глубиной от 5 см до 10 см с 0 км по 4 км;

устранить занижение уровня прилегающей кромки асфальтобетонного покрытия к обочинам (справа и слева) с 0 км по 4 км;

произвести ремонт обочин, устранить занижение уровня прилегающей кромки асфальтобетонного покрытия к обочинам (слева и справа на водопропускной трубе) на 4 км.

Решение может быть обжаловано, путём подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Жданова