Решение № 2-1753/2017 2-1753/2017~М-1891/2017 М-1891/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-1753/2017

Дело № 2-1753/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2017года г. Елизово Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Конышевой Я.А., при секретаре судебного заседания Воронкиной И.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городу Вилючинску, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО3 к Администрации Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае об обязывании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Истец начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районам и городе Вилючинске (далее по тексту - истец) обратился в суд с иском к Администрации Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае о возложении обязанности в срок до 01.09.2018 года исполнить требования санитарного законодательства, а именно п.п. 2.7,6.3,64 СаНПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно: обеспечить водоснабжение кладбища и его обваловку.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации НСП, по результатам которой установлено, что ответчик осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

По результатам проверки истец выдал предписание № Н-102 от 29.04.2016, согласно которому в срок до 17 июля 2017 года ответчик был обязан: обеспечить канализование, водоснабжение, обваловку кладбища Начикинского сельского поселения; обеспечить наличие на кладбище Начикинского сельского поселения огражденной и имеющей твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) площадку для мусоросборников; обеспечить организацию центра (кабинета) антирабической помощи на базе одного из ЛПУ, имеющих в своем составе травматологический пункт или травматологическое отделение для оказания антирабической помощи лицам, пострадавшим от укусов животных.

Между тем, данное предписание ответчик в полном объеме не выполнил, именно не проведена обваловка кладбища в связи с отсутствием средств на указанные цели.

В судебном заседании представить истца исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика –ФИО2, полагал, что исковые требования не обоснованные и удовлетворению не подлежат. Дополнительно суду пояснил, что кладбище находится в границах Начикинского сельского поселения, вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронение, вместе с тем истец в исковом заявлении возлагает на ответчика обязанность по обеспечению водоснабжения кладбища и его обваловку, что не входит в обязанности Администрации и не предусмотрено законом № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц в случае нарушения санитарного законодательства.

Абзацем 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» раскрывается понятие санитарно-эпидемиологических требований, как обязательных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие, правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяют государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) к эксплуатации.

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии с п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

В соответствии с п. 6.4. СанПиН 2.1.2882-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений.

В судебном заседании установлено, что Администрации Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае- муниципальное казенное предприятие зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловск-Камчатскому (ОГРН №). (л.д.14-18).

Материалами дела подтверждается, что при проведении плановой проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в апреле 2016 года, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: 1) обеспечить канализование, водоснабжение, обваловку кладбища Начикинского сельского поселения; 2) обеспечить наличие на кладбище Начикинского сельского поселения огражденной и имеющей твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) площадку для мусоросборников; 3) обеспечить организацию центра (кабинета) антирабической помощи на базе одного из ЛПУ, имеющих в своем составе травматологический пункт или травматологическое отделение для оказания антирабической помощи лицам, пострадавшим от укусов животных.

Вынесено предписание № Н-102 об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 29.04.2016 года (л.д.7), которое в полном объеме ответчиком не было исполнено.

В соответствии с п.15 ст.8 Устава Начикинского сельского поселения к вопросам местного значения Начикинского сельского поселения относится в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Поскольку содержание кладбищ в силу закона осуществляет Администрация Начикинского сельского поселения в настоящее время, то в целях обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, она должна руководствоваться указанным выше СанПиН.

В силу приведенных выше норм закона и установленных судом обстоятельств дела, суд считает исковое заявление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО3 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, государство принимает на себя обязанность обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние защищённости личности, общества и государства в области санитарно-эпидемиологического благополучия) путём осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора и для этого устанавливает законодательством РФ, нормативными документами специальные условия социального и технического характера (государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование).

Статей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Соответственно, нарушение Администрацией Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае требований, установленных законодательством РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является в первую очередь нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона, как следствие этого, нарушением вышеназванного конституционного права граждан и влечёт неисполнение предусмотренной Конституцией РФ обязанности государства.

Доводы представителя ответчика в части того, что обязанность по обеспечению водоснабжения кладбища и его обваловку не может быть возложена на ответчика судья признает несостоятельными, поскольку в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий. При этом очевидно, что выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.

При этом суд учитывает, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

К тому же в силу положений статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

Поэтому в случае неисполнения обязанностей по надлежащему содержанию мест захоронения на соответствующий орган местного самоуправления может быть возложена обязанность принятия мер по устранению допущенных нарушений санитарных и экологических требований к содержанию мест захоронения, а исполнение этой обязанности может быть осуществлено третьими лицами.

Соответственно, администрация городского округа, обладающая на территории городского округа полномочиями по содержанию мест захоронения и не принимающая надлежащих мер по содержанию кладбища, обязана исполнять требования санитарного законодательства.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, принимая во внимание, что требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения до настоящего времени ответчиком не устранены, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городу Вилючинску, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО3 к Администрации Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае о возложении обязанности-удовлетворить.

Обязать Администрацию Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае-муниципальное казенное учреждение (ОГРН <***>) в срок до 01.09.2018г. исполнить требования санитарного законодательства, а именно:

-п.п.2.7,6.3,64. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» обеспечить водоснабжение кладбища и его обваловку.

Взыскать с Администрации Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 12 декабря 2017 года.

Председательствующий Я.А. Конышева