Решение № 2А-1057/2023 2А-115/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2А-1057/2023

Дело № 2а-115/2024

УИД № 53RS0019-01-2023-000298-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Малая Вишера 03 апреля 2024 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кулешиной А.М.,

при секретаре Монаковой М.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Маловишерского района Шутова Н.А.,

представителя административного ответчика администрации Маловишерского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Маловишерского муниципального района, Обществу с ограниченной ответственностью «ЕвроДом» и Обществу с ограниченной ответственностью «Монолит МВ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Маловишерского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Маловишерского муниципального района, Обществу с ограниченной ответственностью «ЕвроДом» и Обществу с ограниченной ответственностью «Монолит МВ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Маловишерского района проведена проверка исполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проведения проверки установлено, что Администрацией Маловишерского муниципального района допущены наруш8ения требований законодательства при оборудовании контейнерных площадок № 77 по адресу: <...>, и № 78 по адресу: <...>.

На основании изложенного, с учетом изменения заявленных административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие Администрации Маловишерского муниципального района, выразившееся в не оборудовании контейнерных площадок. Обязать Администрацию Маловишерского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года, контейнерные площадки: № 40, расположенную по адресу: <...> и № 35, расположенную по адресу: <...>, а именно, обязать обеспечить наличие ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ООО «ЕвроДом» и ООО «Монолит МВ», в качестве заинтересованного лица – ООО «Экосити».

В судебном заседании помощник прокурора Маловишерского района Шутов Н.А. исковые требования просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что, вопреки доводам административного ответчика, требования действующего законодательства и сложившаяся судебная практика определяют, что надлежащее оборудование контейнерных площадок является обязанностью органа местного самоуправления. Управляющие компании поддерживают их в надлежащем состоянии, обеспечивают их уборку, очистку прилегающей территории.

Представитель административного ответчика Администрации Маловишерского муниципального района ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление. Не оспаривая факт отсутствия ограждения спорных контейнерных площадок, полагала, что обязанность по их оборудованию должна быть возложена на управляющие компании. Подтвердила, что контейнеры, расположенные на спорных контейнерных площадках, были установлены администрацией района, в качестве имущества собственникам помещений в многоквартирном доме либо управляющей компании не передавались.

Представители административных ответчиков ООО «ЕвроДом» и ООО «Монолит МВ», а также представитель заинтересованного лица ООО «Экосити» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании п/п.18 п. 1 ст. 14 и п.п.14 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений и муниципальных районов относятся к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района соответственно.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Одним из случаев, когда данная обязанность лежит на других лицах, является исполнение обязанностей, связанных с содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Так согласно пункту 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, в том числе организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 октября 2019 года № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами», обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами.

В соответствии с пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что прокуратурой Маловишерского района Новгородской области в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка исполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на поднадзорной территории. Проведенной проверкой установлено, что на территории <адрес скрыт> имеются контейнерные площадки, оборудованные с нарушением требований СанПиН <дата скрыта>-21. В соответствии с Актом проверки от <дата скрыта>, контейнерные площадки, расположенные возле дома № 13 по ул. Лесная и возле дома № 24 по ул. Лесная г. Малая Вишера не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно Реестру размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Маловишерского городского поселения, утвержденному постановлением Администрации муниципального района от <дата скрыта><номер скрыт> (в редакции постановления Администрации района от <дата скрыта><номер скрыт>):

- контейнерная площадка № 35 расположена по адресу: <...>; собственник места (площадки) накопления ТКО – Администрация Маловишерского муниципального района; источник образования ТКО – МКД, частный сектор; контейнерная площадка не имеет ограждения.

- контейнерная площадка № 40 расположена по адресу: <...>; собственник места (площадки) накопления ТКО – Администрация Маловишерского муниципального района; источник образования ТКО – МКД; контейнерная площадка не имеет ограждения.

В своих возражениях административный ответчик со ссылкой на положения ст.ст. 161, 162 Жилищного кодекса РФ, п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 26 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 указывает, что содержание общего имущества многоквартирного дома, организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер и контейнерных площадок, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, организацию вывоза мусора должны обеспечивать организации по обслуживанию жилищного фонда. Обязанность по организации мест накопления ТКО лежит на органах местного самоуправления только в тех случаях, когда такая обязанность не установлена законом для других лиц.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Маловишерского района, а также в ходе рассмотрения дела установлено, что спорные контейнерные площадки находятся за пределами территории, обслуживаемой управляющими компаниями ООО «ЕвроДом» и ООО «Монолит МВ». Указанные контейнерные площадки установлены администрацией района, находящиеся на площадках контейнеры приобретены также администрацией муниципального района, контейнерные площадки и расположенные на них контейнеры в соответствии с данными Реестра площадок находятся в собственности администрации и не включены в состав общего имущества многоквартирных домов, в собственность либо в пользование собственникам многоквартирного дома либо обслуживающих организаций не передавались, в пределах территории многоквартирного дома не находятся. Из перечня работ, выполняемых управляющей организацией, с учетом спецификации тарифов и оплаты, включены только мероприятия по поддержанию чистоты и санитарного состояния контейнеров и прилегающей к ним территории, своевременный вывоз мусора. Кроме того, из Реестра контейнерных площадок следует, что для сбора ТКО контейнерной площадкой № 35, расположенной у дома № 13 по ул. Лесная, пользуются не только жильцы многоквартирного жилого дома, но лица, проживающие в частном секторе, что исключает обязанность управляющей компании за счет средств собственников помещений многоквартирного дома осуществлять работы по оборудованию данной площадки.

В пункте 5.1 Правил благоустройства территории Маловишерского городского поселения, утвержденных Советом депутатов Маловишерского городского поселения Маловишерского муниципального района 26.10.2017 № 139 (в редакции решения от 28 апреля 2022 года № 102) указано, что управляющие компании, обслуживающие организации, собственники помещений в многоквартирных домах (при непосредственном управлении), иные организации, осуществляющие управление и (или) содержание многоквартирного дома, в целях благоустройства территорий многоквартирных домов обеспечивают: «оборудование контейнерных площадок для размещения контейнеров для сбора отходов и мусора должно выполняться в соответствии с требованием СанПиН». Вместе с тем, включение в Правила благоустройства данных положений не может освобождать орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на него федеральным законодательством.

Как указано в п. 24 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений в многоквартирных домах № 13 и № 24 по ул. Лесная г. Малая Вишера решений о размещении данных площадок не принималось, к общему имуществу многоквартирного дома данные площадки не относятся. Определение места размещения контейнерных площадок, их обустройство, приобретение и установка на площадках контейнеров осуществлялись Администрацией Маловишерского муниципального района, в связи с чем приведение данных площадок в соответствие с санитарными нормами и правилами также должно осуществляться Администрацией Маловишерского муниципального района.

Исходя из изложенного, с учетом вышеприведенных норм права, оценив в совокупности все вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Маловишерского района Новгородской области к Администрации Маловишерского муниципального района обоснован, и подлежит удовлетворению в полном объеме. В удовлетворении административных исковых требований к ООО «ЕвроДом» и ООО «Монолит МВ» надлежит отказать.

Заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений суд считает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей, при этом, суд учитывает значимость соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, соблюдение прав граждан на благоприятную среду обитания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Маловишерского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Маловишерского муниципального района, выразившееся в не оборудовании контейнерных площадок.

Обязать Администрацию Маловишерского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года, контейнерные площадки: № 40, расположенную по адресу: <...> и № 35, расположенную по адресу: <...>, а именно, обязать обеспечить наличие ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Кулешина

Решение суда изготовлено в окончательной форме «28» июня 2024 года

Судья А.М. Кулешина