Решение № 2А-3543/2023 2А-3543/2023~М-3249/2023 М-3249/2023 от 3 октября 2023 г. по делу № 2А-3543/2023

дело №2а-3543/2023

26RS0002-01-2023-004985-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.

при секретаре Поповой С.А.,

с участием

представителя административного истца - старшего помощника прокурора Ленинского района г.Ставрополя Лаптевой Е.В.,

представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению прокурора Предгорного района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, с участием заинтересованных лиц администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, ООО «Орбита», ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», Министерство имущественных отношений Ставропольского края, о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Предгорного района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, с участием заинтересованных лиц администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, ООО «Орбита», ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», Министерство имущественных отношений Ставропольского края, о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что прокуратурой Предгорного района проведена проверка исполнения требования законодательства о водоснабжении в п. Горном Предгорного муниципального округа Ставропольского края. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в мае 2023 года по доводам обращения ФИО2 установлено, что на основании постановления администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 17.03.2023 № 404 «О внесении изменений в постановление администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 26.02.2021 № 351 «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Предгорного муниципального округа Ставропольского края» статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в п. Горном наделено ООО «Орбита». Водоснабжение жителей п. Горный осуществляется из природного водоисточника - родникового водозабора № <номер обезличен>, расположенного по адресу: п. Горный, 2 км на северо-восток, левый склон долины р. Юца, находящегося на отметке 826 м. Согласно паспорту родникового водозабора №<номер обезличен> выданного ОАО «Кавказгидрогеология», владельцем Родника является ООО КФХ «Орбита» (современное наименование ООО «Орбита»). Каптажное сооружение построено в 1974 году ПМК-6, г. Буденновск, каптаж представляет собой водосборную бетонную галерею, размером 5х10мх2м, перекрытую бетонными плитами. В составе системы водоснабжения п. Горный имеется резервуар чистой воды (далее - РВЧ), объемом 2x250 м3, который находится в нерабочем состоянии с 1990 года. Подводящий трубопровод от насосной станции к РЧВ отключен. В данный момент водоснабжение п. Горный осуществляется напрямую от насосной станции, собственником которой является ООО «Орбита». Водопроводные сети, проходящие в п. Горный, протяженность которых составляет 7 843 м, администрацией Предгорного муниципального округа поставлены на кадастровой учет в качестве бесхозяйных, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимого имущества от 07.02.2023, 04.07.2023, 07.07.2023, 10.07.2023, 11.07.2023, 19.07.2023. Иных сетей водоснабжения, расположенных в п. Горный, не поставленных на учет в качестве бесхозяйных, либо находящихся в муниципальной собственности либо собственности ООО «Орбита», не имеется. Поселок Горный Предгорного муниципального округа Ставропольского края расположен на трех уровнях: верхний уровень - 980 м, средний уровень - 970 м, нижний уровень - 860 м. Дебит воды п. Горный напрямую зависит от наполняемости родников. С 2021 года дебит воды в Роднике сократился, в связи, с чем ООО «Орбита» лишена возможности круглосуточно (бесперебойно) осуществлять поставку воды жителям п. Горного. Согласно графику подачи воды, утвержденному директором ООО «Орбита» 20.05.2022, водоснабжение абонентов в течении года осуществляется 3 раза в сутки: с 06:00 до 08:00, с 12:00 до 14:00, с 18:00 до 20:00. Время подачи воды обусловлено дебетом источника, который сократился в 2021 году. С целью организации бесперебойного водоснабжения жителей п. Горного, ООО «Орбита» осуществлена замена водопроводных сетей на пластиковые трубы, произведен ремонт насосного оборудования. Вместе с тем дебит Родника, из которого осуществляется подача воды жителям п. Горного, меняется в течение года в зависимости от климатических условий, объема воды в Роднике недостаточно для обеспечения населения п. Горного бесперебойным водоснабжением. По результатам проведенной прокуратурой района проверки 16.05.2023 директору ООО «Орбита» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем принятые ООО «Орбита» меры не позволили обеспечить постоянное водоснабжение п. Горного, что свидетельствует о невозможности выполнения ООО «Орбита» своих обязательств в сфере водоснабжения. Установлено, что директор ООО «Орбита» ФИО3 12.12.2022 обращался в адрес Министерства с просьбой о принятии в государственную собственность оборудования и разводящих сетей водовода п. Горного, которые он готов передать на безвозмездной основе, поскольку средств на содержание вышеуказанного оборудования у ООО «Орбита» недостаточно, а также в связи со снижением дебета воды в Роднике. Из ответов Министерства от 16.01.2023 и 06.04.2023 следует, что подключение объектов водоснабжения п. Горный к централизованным системам водоснабжения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» невозможно из-за отсутствия свободного резерва мощностей и расстояния более 8 км до ближайшей точки подключения. Насосное оборудование и сети находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, в связи, с чем ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не готово принять на баланс водокачку, расположенную в п. Горный. Таким образом, ООО Орбита принимались меры, направленные на передачу объектов недвижимого имущества, задействованных в системе водоснабжения п. Горный органу государственной власти Ставропольского края, наделенному соответствующими полномочиями в указанной сфере, однако данный вопрос до настоящего времени остается не решенным. Кроме того, прокуратурой района 16.05.2023 министру жилищно- коммунального хозяйства Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений закона, выразившихся в необеспечении жителей п. Горного бесперебойной и качественной услугой в сфере водоснабжения. Из ответа Министерства следует, что специалистами Министерства 16.06.2023 осуществлен выезд с целью выявления причин перебоев водоснабжения в п. Горном, в ходе которого установлено, что водоснабжение жителей п. Горного осуществляется в штатном режиме. Вместе с тем, фактически в пос. Горный не обеспечено бесперебойное водоснабжение. В настоящее время Министерством совместно с администрациями муниципальных образований Ставропольского края формируется перечень объектов недвижимого имущества в сфере водоснабжения и водоотведения, необходимых к передаче из муниципальной собственности в государственную собственность Ставропольского края. Министерством совместно с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» проводится работа по формированию соответствующего перечня мероприятий по капитальному ремонту и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения с целью их доведения до нормативного технического состояния и последующей передачи в эксплуатацию ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Вместе с тем, несмотря на принимаемые Министерством меры, вопрос об организации постоянного водоснабжения жителей п. Горного остался нерешенным, свидетельством чему являются поступающие обращения граждан о нехватке воды в их домовладениях. Таким образом, до настоящего времени Министерством, меры по надлежащему обеспечению водоснабжения населения п. Горного Предгорного муниципального округа не приняты. Обязанность по организации холодного водоснабжения на соответствующей территории с использованием централизованной системы холодного водоснабжения не исполнена. На основании изложенного, просит суд: признать незаконным бездействие министерства жилищно- коммунального хозяйства Ставрополье ко го края, выразившееся в непринятии с 12.12.2022 по настоящее время мер по организации бесперебойного и качественного водоснабжения на территории п. Горного Предгорного муниципального округа Ставропольского края; обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края до 31.12.2024 обеспечить постоянное и качественное водоснабжение в соответствии п. 1 раздела 1 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, на территории п. Горного Предгорного муниципального округа Ставропольского края.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя Лаптева Е.В., в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала, просила суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края – ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам изложенным в возражениях, в которых указано, что Министерством ставился вопрос о принятии системы водоснабжения в собственность Ставропольского края и передаче их на баланс ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Вместе с тем, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» пояснил, что подключение объектов водоснабжения пос. Горный к действующим сетям предприятия невозможно по причине недостаточности резерва мощности очистных сооружений и пропускной способности магистральных сетей. Помимо изложенного, передача объектов водоснабжения в пос. Горный возможна только полным комплексом. На дату передачи имущества право собственности на недвижимую вещь должно быть зарегистрировано в органах государственной регистрации. Вместе с тем, водопроводные сети, проходящие в п. Горный, протяженность которых составляет 7 843 м, администрацией Предгорного муниципального округа поставлены на кадастровый учет в качестве бесхозяйных, что истцом не оспаривается. Таким образом, без согласия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» передача объектов водоснабжения в собственность края невозможна. ООО «Орбита» с заявлением о выводе объектов централизованного водоснабжения п. Горный из эксплуатации к министерству не обращалось. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил. Ранее представил письменные пояснения, в которых указано, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не осуществляет водоснабжение в поселке Горный. Технологически поселок Горный не взаимосвязан с системой водоснабжения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Рассмотреть вопрос передачи имущества возможно после регистрации права собственности на все объекты, задействованные в системе водоснабжения, в том числе: каптажное сооружение (1975 года постройки), резервуар чистой воды объемом 40 м3, насосная станция и разводящие водопроводные сети протяженностью 47 км и земельные участки. На дату передачи имущества право собственности на недвижимую вещь должно быть зарегистрировано в органах государственной регистрации. Поскольку передача недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, у лица, приобретшего у прежнего собственника данное имущество, право собственности возникает с момента его регистрации в органах государственной регистрации. С этого момента, следовательно, приобретшее недвижимое имущество лицо вправе свободно, в полном объеме осуществлять гражданские права собственника, так называемую триаду полномочий собственника. На основании вышеизложенного, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» считает, что рассмотрение вопроса по передачи водопроводных сетей и сооружений поселка Горный возможно только после регистрации всего недвижимого имущества в соответствии с действующим законодательством.

Представители заинтересованных лиц Администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, ООО «Орбита», Министерства имущественных отношений Ставропольского края, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительности причин своей неявки суду не представили.

Суд, согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Положениями ч.1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в указанной норме процессуального права приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд.

В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, в третью - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Из положений п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, во взаимосвязи вышеуказанных положений, в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В данном случае под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется, поскольку предполагается осуществление защиты нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, характеризуемого количественной неопределенностью и защищаемой и как публичный (общественный) интерес и как частноправовой.

В силу вышеизложенного, права, предоставленные прокурору, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты безгласного интереса.

В силу норм ст. 17 Конституцией РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Положениями статей 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу п. 1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 2-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Предгорного района проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении в п. Горном Предгорного муниципального округа Ставропольского края, согласно которой установлено, что статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в п. Горном наделено ООО «Орбита».

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что водоснабжение жителей п. Горный осуществляется из природного водоисточника - родникового водозабора № <номер обезличен> расположенного по адресу: п. Горный, 2 км на северо-восток, левый склон долины р. Юца, находящегося на отметке 826 м.

Согласно паспорту родникового водозабора №<номер обезличен> выданного ОАО «Кавказгидрогеология», владельцем Родника является ООО КФХ «Орбита» (современное наименование ООО «Орбита»).

Каптажное сооружение построено в 1974 году ПМК-6, г. Буденновск, каптаж представляет собой водосборную бетонную галерею, размером 5х10мх2м, перекрытую бетонными плитами.

В составе системы водоснабжения п. Горный имеется РВЧ, объемом 2x250 м3, который находится в нерабочем состоянии с 1990 года. Подводящий трубопровод от насосной станции к РЧВ отключен.

В данный момент водоснабжение п. Горный осуществляется напрямую от насосной станции, собственником которой является ООО «Орбита».

Водопроводные сети, проходящие в п. Горный, протяженность которых составляет 7 843 м, администрацией Предгорного муниципального округа поставлены на кадастровой учет в качестве бесхозяйных, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимого имущества от 07.02.2023, 04.07.2023, 07.07.2023, 10.07.2023, 11.07.2023, 19.07.2023. Иных сетей водоснабжения, расположенных в п. Горный, не поставленных на учет в качестве бесхозяйных, либо находящихся в муниципальной собственности либо собственности ООО «Орбита», не имеется.

Согласно графику подачи воды, утвержденному директором ООО «Орбита» 20.05.2022, водоснабжение абонентов в течении года осуществляется 3 раза в сутки: с 06:00 до 08:00, с 12:00 до 14:00, с 18:00 до 20:00. Время подачи воды обусловлено дебетом источника, который сократился в 2021 году.

С целью организации бесперебойного водоснабжения жителей п. Горного, ООО «Орбита» осуществлена замена водопроводных сетей на пластиковые трубы, произведен ремонт насосного оборудования.

Вместе с тем дебит Родника, из которого осуществляется подача воды жителям п. Горного, меняется в течение года в зависимости от климатических условий, объема воды в Роднике недостаточно для обеспечения населения п. Горного бесперебойным водоснабжением.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки 16.05.2023 директору ООО «Орбита» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем принятые ООО «Орбита» меры не позволили обеспечить постоянное водоснабжение п. Горного, что свидетельствует о невозможности выполнения ООО «Орбита» своих обязательств в сфере водоснабжения.

12.12.2022 директор ООО «Орбита обращался в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края с просьбой о принятии в государственную собственность оборудования и разводящих сетей водовода п. Горного, поскольку средств на содержание вышеуказанного оборудования у ООО «Орбита» недостаточно, а также в связи со снижением дебета воды в Роднике.

Из ответов Министерства от 16.01.2023 и 06.04.2023 следует, что подключение объектов водоснабжения п. Горный к централизованным системам водоснабжения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» невозможно из-за отсутствия свободного резерва мощностей и расстояния более 8 км до ближайшей точки подключения. Насосное оборудование и сети находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, в связи с чем ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не готово принять на баланс водокачку, расположенную в п. Горный.

Таким образом, ООО Орбита принимались меры, направленные на передачу объектов недвижимого имущества, задействованных в системе водоснабжения п. Горный органу государственной власти Ставропольского края, наделенному соответствующими полномочиями в указанной сфере.

Кроме того, прокуратурой района 16.05.2023 министру жилищно- коммунального хозяйства Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений закона, выразившихся в необеспечении жителей п. Горного бесперебойной и качественной услугой в сфере водоснабжения.

Из ответа Министерства следует, что специалистами Министерства 16.06.2023 осуществлен выезд с целью выявления причин перебоев водоснабжения в п. Горном, в ходе которого установлено, что водоснабжение жителей п. Горного осуществляется в штатном режиме.

Вместе с тем, до настоящего времени в пос. Горный не обеспечено бесперебойное водоснабжение.

Пунктами 1, 4, 5, 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Как следует из положений ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей ст. и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, в соответствии с ч. 9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

Так, согласно п. 72 указанных Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением №1 (п. 74 Правил).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения относится к регулируемым видам деятельности.

Частями 2, 8 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, на транспортировку воды, на подвоз воды, на подключение (технического присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также, тарифы на водоотведение, на транспортировку сточных вод, на подключение (техническое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Таким образом, органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

На территории Ставропольского края подлежали применению данные положения федерального законодательства до принятия 20.12.2018 Закона Ставропольского края № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края», на основании статей 2 и 3 которого полномочия по организации водоснабжения населения осуществляются Правительством Ставропольского края непосредственно либо через уполномоченный им орган исполнительной власти Ставропольского края, которым в соответствии с подпунктом 15.1 пункта 10.6 постановления Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 № 545-п «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края» является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

С 01.01.2019 полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, согласно закону Ставропольского края, переданы Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

В соответствии с подп. 3 п. 9, подп. 1 п. 10.2 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 № 545-п «далее - Положение), основными задачами министерства являются развитие инженерной инфраструктуры Ставропольского края, обеспечение устойчивой работы организаций жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций.

Пунктами 10.6, 15.1 Положения предусмотрено, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края осуществляет организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края осуществляет организацию водоснабжения населения, то есть является уполномоченным органом.

Основными задачами Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края является в том числе развитие инженерной инфраструктуры Ставропольского края, обеспечение устойчивой работы организаций жилищно-коммунального комплекса, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, при условии, что осуществление этих полномочий не возложено на иные органы исполнительной власти Ставропольского края; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа Ставропольского края гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; установление нормативов потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства; мониторинг разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений и городских округов Ставропольского края. Министерство выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на реализацию возложенных на министерство функций, государственным заказчиком в порядке и случаях, установленном законодательством Ставропольского края, при осуществлении закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных нужд Ставропольского края за счет средств бюджета Ставропольского края.

Какой-либо другой исполнительный орган государственной власти Ставропольского края указанными полномочиями не обладает.

Таким образом, с 01.01.2019 года полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, согласно закону Ставропольского края, переданы Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

В силу ч. 4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

Во исполнение вышеуказанного законоположения Правительство Российской Федерации Постановлением от 6.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, подпунктом «а» пункта 31 и подпунктов «а» пункта 33 которого предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и корреспондирующее ей право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу положений п. 31 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 1 приложения 1 к Правилам холодное водоснабжение должно быть круглосуточным и бесперебойным, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.

В соответствии с пп. «в», «г», «д» п. 3 раздела II Правил предоставление коммунальных услуг потребителю, осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Приложением № 1 к вышеуказанным Правилам предусмотрены требования к качеству холодного водоснабжения, в том числе бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года.

Суд приходит к выводу, что именно ответчик в рамках переданных ему полномочий должен принять необходимые и достаточные меры, направленные надлежащему обеспечению водоснабжения населения п. Горного Предгорного муниципального округа в соответствии п1 раздела 1 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, на территории п. Горного Предгорного муниципального округа Ставропольского края.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования о признании бездействия административного ответчика подлежат удовлетворению, поскольку до настоящего времени Министерством жилищно- коммунального хозяйства Ставропольского края, не приняты меры по постоянному обеспечению жителей п. Горного Предгорного муниципального округа Ставропольского края водоснабжением.

Таким образом, суд считает необходимым для устранения нарушения действующего законодательства возложить обязанность на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края до 31.12.2024 обеспечить постоянное и качественное водоснабжение в соответствии п. 1 раздела 1 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, на территории п. Горного Предгорного муниципального округа Ставропольского края.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Предгорного района Ставропольского края, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства жилищно- коммунального хозяйства Ставропольского края, выразившееся в непринятии с 12.12.2022 по настоящее время мер по организации бесперебойного и качественного водоснабжения на территории п. Горного Предгорного муниципального округа Ставропольского края.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края до 31.12.2024 обеспечить постоянное и качественное водоснабжение в соответствии п. 1 раздела 1 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, на территории п. Горного Предгорного муниципального округа Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 09.10.2023 года.

Судья Ю.С. Романенко