Решение № 2А-2821/2018 2А-2821/2018 ~ М-2100/2018 М-2100/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-2821/2018

Дело № 2а-2821/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.В.

при секретаре судебного заседания Яхатиной Т.Н.,

с участием помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Федорова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики (далее прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, указав, что проведенной прокуратурой Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики проверкой исполнения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику ФИО1 выдано водительское удостоверение серии <данные изъяты> категории <данные изъяты> со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям УЧРЕЖДЕНИЕ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ взят на диспансерное наблюдение в данном учреждении с диагнозом: «<данные изъяты>».

Наличие у административного ответчика ФИО1 <данные изъяты> является противопоказанием к управлению транспортными средствами и реализации предоставленного ему права управления транспортными средствами категории «<данные изъяты> с учетом имеющихся у него медицинских противопоказаний.

Медицинское учреждение не располагает сведениям, подтверждающими наличие у ФИО1 стойкой ремиссии, заболевание административного ответчика относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.

ФИО1, при управлении транспортными средствами, как источником повышенной опасности, представляет угрозу безопасности движения на дорогах Российской Федерации для граждан – участников дорожного движения. С учетом изложенного, действие права на управление транспортными средствами у ФИО1 должно быть прекращено до установления у него стойкой ремиссии и снятия с учета у врача-<данные изъяты>, как лица, имеющего заболевание «<данные изъяты>».

Заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики просит прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами категории «<данные изъяты> в связи с ухудшением состояния его

здоровья, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Федоров В.Н. административное исковое заявление поддержал по мотивам, изложенным в нем, просит его удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседание извещен надлежащим образом, судебное извещение было направлено по адресу места регистрации в соответствии с адресной справкой и возвращено без вручения в связи с истечением срока хранения.

Представитель заинтересованного лица Управления ГИБДД МВД по ЧР своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил.

Представитель заинтересованного лица БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздравсоцразвития Чувашии в судебное заседание не явился, представлено заявление, согласно которому просят рассмотреть дело без участия их представителя.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку данных лиц обязательной, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснение представителя административного истца помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары ЧР Федорова В.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Пункт ст. 1079 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

С учетом приведенной нормы, указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 1, ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 96-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.Статьей 24 Федеральным закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу ст. 27 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в ст. 25 данного Федерального закона (достижение возраста и отсутствие ограничений к водительской деятельности).

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 №377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

При этом п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", определяет, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Так, согласно п. 7 Перечня к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по Международной классификации болезней - 10: F10 - F16, F18, F19.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение серии <данные изъяты> № категории «<данные изъяты> выданное ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается карточкой операции с водительским удостоверением.

Из представленного УЧРЕЖДЕНИЕ ответа следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ДД.ММ.ГГГГ взят на диспансерное наблюдение в УЧРЕЖДЕНИЕ с диагнозом: «<данные изъяты>».

Оценивая собранные доказательства по делу в совокупности с вышеприведенными нормами действующего законодательства, а также учитывая, что административный ответчик ФИО1 взят на диспансерное наблюдение в УЧРЕЖДЕНИЕ с диагнозом: <данные изъяты> и управление транспортными средствами ФИО1 создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда, здоровья граждан либо причинения иного имущественного ущерба неопределенному кругу лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.

Согласно п. 4 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД РФ от 30 марта 2015 года № 380 организация исполнения государственной функции осуществляется:

- Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения МВД РФ – на территории Российской Федерации,

- Центром специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России - на территории Российской Федерации,

- подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации – в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации,

- специализированными подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации - в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации,

- подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно- территориальным образованиям, подразделениями Госавтоинспекции Управления МВД России на комплексе «Байконур» - в пределах территории обслуживания.

Учитывая указанное обстоятельство, данное решение суда подлежит направлению в Управление ГИБДД УМВД РФ по г. Чебоксары для внесения в базу ГИБДД (МРЭО УГИБДД и «ФИС ГИБДД» информации о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем, с административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. 175 -180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категории «<данные изъяты>» в связи с ухудшением состояния его здоровья, препятствующему безопасному управлению транспортными средствами.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Павлова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ