Решение № 2А-1364/2017 2А-1364/2017~М-1140/2017 М-1140/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-1364/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2017 года г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Токаревой Л.В.,

при секретаре Ворониной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1364 по административному иску Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области к некоммерческой организации «Новомосковская Ассоциация транспортных предприятий» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Минюста РФ по Тульской области обратилось в суд с иском, в котором просит ликвидировать некоммерческую организацию «Новомосковская Ассоциация транспортных предприятий».

Свои требования мотивировало тем, что административный ответчик является некоммерческой организацией. В силу статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» «Новомосковская Ассоциация транспортных предприятий» обязана представлять отчеты о своей деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов, сведения о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, предусмотренные п.3 ст. 32 указанного Федерального закона и п.п. «а» п.2 Постановления Правительства российской Федерации от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», либо информацию, предусмотренную п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» за 2007-2016 года. Ранее, 06.10.2009 года, 08.02.2011 года, 21.04.2017 года, в адрес организации были вынесены предупреждения об устранении выявленных нарушений действующего законодательства. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного истца Управления Минюста РФ по Тульской области просил дело рассмотреть в его отсутствие, в письменном заявлении, адресованному суду, просил иск удовлетворить.

Административный ответчик - некоммерческая организация «Новомосковская Ассоциация транспортных предприятий», в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705.

Пунктом 2 данного Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Согласно статье 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Абзацем 2 пункта 2 и пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В соответствии с пунктом 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Минюста РФ по Тульской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктом 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 года № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

По делу установлено, что некоммерческая организация «Новомосковская Ассоциация транспортных предприятий» зарегистрирована в качестве юридического лица 19.05.2005 года. Местом нахождения некоммерческой организации является <адрес>.

Начиная с 2007 года, некоммерческая организация «Новомосковская Ассоциация транспортных предприятий» не исполняла свои обязанности по представлению в Управление Минюста РФ по Тульской области отчетов о своей деятельности, сведений о персональном составе руководящих органов, сведений о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, предусмотренных п.3 ст. 32 указанного Федерального закона и п.п. «а» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», либо информацию, предусмотренную п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес некоммерческой организации «Новомосковская Ассоциация транспортных предприятий» были вынесены предупреждения об устранении допущенных нарушений. Однако требования, указанные в предупреждении, выполнены не были. На момент обращения Управления Минюста России по Тульской области с административным иском в суд данные нарушения также устранены не были.

Данные обстоятельства свидетельствуют о неоднократном непредставлении некоммерческой организацией в установленный срок сведений и являются основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года № 14-П отражено, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию – в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду – с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, – принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица, как мера реагирования на нарушения действующего законодательства, должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Учитывая, что доводы Управления Минюста России по Тульской области о нарушении обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию положениями статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», нашли свое подтверждение при рассмотрении дела, некоммерческой организацией оспорены и опровергнуты не были, допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 указанного Федерального закона могут служить основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный систематический характер, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области к некоммерческой организации «Новомосковская Ассоциация транспортных предприятий» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию «Новомосковская Ассоциация транспортных предприятий» и исключить его из Единого реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2017 года.

Председательствующий Л.В. Токарева