Решение № 2А-492/2025 2А-492/2025~М-511/2025 М-511/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-492/2025

Дело № 2а-492/2025 «Копия»

УИД 14RS0014-01-2025-000827-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Ленск 19 августа 2025 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при секретаре Усатовой О.А., с участием старшего помощника прокурора Ленского района Потаповой Д.А., представителя административного ответчика ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленского района Республики Саха обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГП «Город Ленск» с требованием, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по своевременному сносу и ограничению доступа граждан в помещения расселенных многоквартирных домов <...> Победы, <...> Якутская, д. 25; возложить обязанность на администрацию городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силув соответствии с требованиями, установленными п. 4.3 СП 325.1325800.2017 Свод правил. «Здания и сооружения. Правила производства работ пр демонтаже и утилизации» (утв. И введен в действие приказом Минстроя России от 28.08.2017 № 1170/пр) ограничить доступ граждан в помещения многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> Победы, <...> Якутская, д. 25; возложить обязанность на администрацию городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2026 г. произвести снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> Победы, <...> Якутская, д. 25.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения и исполнения жилищного законодательства. В результате проверки установлено, что администрация органа местного самоуправления в нарушение требований законодательства, обладая полномочиями в реализации вопросов местного значения, будучи обязанной создавать условия для безопасного проживания граждан, не осуществила снос и не ограничила доступ неопределенного круга граждан в помещения многоквартирных домом, признанных аварийными и подлежащим сносу.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленского района проведена проверка исполнения администрацией законодательства по сносу расселенных аварийных домов и ограничении доступа к ним.

По информации, представленной отделом надзорной деятельности по Ленскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), за период 2024 года на территории города Ленска зарегистрировано 16 фактов возгораний расселенных домов.

Согласно проведенному осмотру расселенных многоквартирных домов 24 июня 2024 года установлено, что расселенные многоквартирные дома, признанные аварийными, по адресам: <...> Победы, <...> Якутская, д. 25 – не снесены, доступ граждан в помещения расселенных домов не ограничен.

Определением от 22 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен собственник квартиры спорного многоквартирного дома по адресу г. Ленск [АДРЕС] – администрация МР «Ленский район» Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 24 марта 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)».

Представитель заинтересованного лица администрации МР «Ленский район» на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Представитель административного истца Потапова Д.А. исковые требования, поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика ФИО1 пояснила о том, что спорные многоквартирные дома отключены от инженерных коммуникаций, денежные средства на снос данных объектов в 2025 года не заложены, администрацией направлялись запросы о выделении денежных средств, в связи с чем не согласна с требованиями прокурора в части признания незаконным бездействия, полагает их необоснованными, поскольку бездействия со стороны администрации не имелось; сроки для исполнения решения считает разумными.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур – вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленского района проведена проверка исполнения администрацией законодательства по сносу расселенных аварийных домов и ограничении доступа к ним.

В ходе проверки установлено, что во исполнение статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2019 № 50 утверждена Адресная программа «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

В соответствии с указанной программой предметом регулирования программы является комплекс экономических, правовых и иных отношений, возникающих в процессе создания благоприятных условий проживания граждан путем их переселения из аварийного жилья; в реализации Программы принимают участие, в том числе ГП «Город Ленск» на территории которого есть многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу (раздел 1); механизмом реализации Программы является строительство и (или) приобретение жилых помещений в собственность РС (Я) с последующей передачей в собственность муниципальных образований – участников программы для предоставления гражданам, а также выплата лицам возмещения за изымаемое жилое помещение; после переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, в приобретенные жилые помещения либо выплаты возмещения за изымаемое жилое помещение муниципальное образование осуществляет снос указанного дома за счет средств бюджета муниципального образования (раздел 7).

Сроки реализации программы запланированы в течение 2019-2025 гг. в 6 этапов. При этом приложение №1 к Программе № 50 содержит адресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу с указанием планируемой даты окончания переселения для каждого конкретного дома, в том числе по <...> – 31.12.2023; ул. Ойунского <...>, Якутская, д. 25 – 31.12.2024.

Распоряжением главы г. Ленска земельные участки, жилые помещения, расположенные в спорных многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащему сносу, изъяты у собственников для муниципальных нужд.

Кроме того, сторонами не оспаривается, что в рамках реализации республиканской адресной программы спорные жилые дома полностью расселены.

Однако, доступ к вышеуказанным расселенным многоквартирным домам свободный, ограждения отсутствуют, знаки безопасности не установлены, что подтверждается актами, составленными 24 июня 2025 года с участием ведущего специалиста отдела переселения.

Таким образом, несмотря на то, что вышеуказанные дома полностью расселены, администрацией ГП «Город Ленск» меры по сносу аварийных домов не приняты, что представляет собой опасность для окружающих. Более того, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории указанных домов до их сноса, не приняты.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена пунктом 4.3 Сводом правил 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.08.20147 №1170/пр.

Разделами 11 и 12 СП 325.1325800.2017 предусмотрены обязательные мероприятия по утилизации и вывозу отходов сноса здания.

В силу норм части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации вышеуказанные обязанности собственника в расселенных аварийных домах возложены на органы местного самоуправления.

Аналогичные положения также закреплены в Земельном кодексе Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации, заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

В соответствии с частью 4 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации с момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу пункта 12 статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.

Непринятие мер по ликвидации расселенного аварийного жилого фонда, а также мер по обеспечению безопасности в расселенных домах недопустимо, поскольку обрушение зданий может причинить вред жизни, здоровью неопределенного круга лиц. При этом в соответствии с условиями республиканской адресной программы снос жилого дома осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования и в предмет регулирования программы не входит.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Удовлетворяя требование прокурора в части признания незаконным бездействия администрации, суд исходит из того, что доказательств принятия заблаговременных мер, направленных на ликвидацию расселенного аварийного жилого фонда, а также мер по обеспечению безопасности в расселенных домах, не представлено.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются, вследствие чего с ответчика государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по сносу и ограничению доступа граждан в помещение расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам:

<...>;

<...>;

<...>;

<...>.

Возложить на администрацию городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ граждан в помещение многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам:

<...>;

<...>;

<...>;

<...>.

Возложить на администрацию городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 01 сентября 2025 года произвести снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам:

<...>;

<...>;

<...>;

<...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п Н.П. Москвитина

«Копия верна»

Судья Ленского районного суда

Республики ФИО2 Москвитина

Решение в окончательной форме принято 26.08.2025.