Решение № 2А-825/2024 2А-825/2024~М-649/2024 М-649/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-825/2024

38RS0017-01-2024-001023-60


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2024 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Филончук Е.С., при секретаре судебного заседания Филимоновой О.М., с участием Нижнеудинского межрайонного прокурора Костиной Н.А., представителя Чеховского муниципального образования – администрации сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-825/2024 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чеховского муниципального образования – администрации сельского поселения об обязании организации и проведения ремонта на объектах культуры Чеховского муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на следующие обстоятельства. Межрайонной прокуратурой обеспечено надзорное сопровождение при организации и исполнении мероприятий органами местного самоуправления по содержанию объектов муниципальной собственности. В рамках проведенного мониторинга установлено, что в соответствии с актом обследования от 05.03.2024 здание сельского клуба, расположенного по адресу: <...>, необходимо выполнить замену окон и дверей, полов, крыльца, кровли, электроосвещение и ограждение; ремонт стен и потолков, фундамента, фасада; рекомендовано проведение инструментального обследования; для эксплуатации здания клуба по адресу: <...> необходимо выполнить замену окон и дверей, ремонт стен и перегородок, замену полов, ремонт фундамента, фасада, отмостки и цоколя, крыльца, кровли, заменить электроосвещение.

Выполнение данных работ на 2024 год не запланировано, в расходной части местного бюджета соответствующие ассигнования не заложены.

Вместе с тем, услугами учреждения пользуются неограниченный круг лиц, в том числе, несовершеннолетние лица посредством дополнительных кружков и секций, библиотечного фонда, реализуя право на получение дополнительных видов образования и изучения дополнительных навыков. Вышеуказанные обстоятельства явились основанием к внесению 07.05.2024 главе Чеховского МО представления об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности.

Из информации администрации Чеховского МО от 20.05.2024 о результатах рассмотрения данного представления следует, что финансирование ремонтных работ клубов на 2024 год не заложено в виду дефицитности бюджета, планируется только замена проводки в Кургатейском доме культуры.

Административный истец Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать администрацию Чеховского муниципального образования администрацию сельского поселения в срок не позднее 31.12.2026 согласно актов технического осмотра от 05.03.2024 организовать и провести ремонт на объектах культуры Чеховского муниципального образования, а именно:

по зданию клуба по адресу: <...> выполнить замену окон и дверей, полов, крыльца, кровли, электроосвещение и ограждение; ремонт стен и потолков, фундамента, фасада;

по зданию клуба по адресу: <...> необходимо выполнить замену окон и дверей, ремонт стен и перегородок, замену полов, ремонт фундамента, фасада, отмостки и цоколя, крыльца, кровли, заменить электроосвещение.

В судебном заседании прокурор Костина Н.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2026, полагая его разумным и достаточным.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Чеховского муниципального образования ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала частично, просила установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2027.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области культуры относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления сельских поселений и муниципального района закреплены в статьях 14, 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое).

Согласно частям 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления, установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ).

Судом установлено, что с 25.12.2018 правообладателем нежилого здания Чеховского дома культуры, расположенного по адресу: <...>, является Чеховское муниципальное образование.

С 12.01.2024 правообладателем нежилого здания, расположенного по адресу: Иркутская область, муниципальный район Нижнеудинский, сельское поселение Чеховское, <...>, является администрация Чеховского муниципального образования – администрация сельского поселения.

Из административного искового заявления следует, что прокуратурой обеспечено надзорное сопровождение при организации и исполнении мероприятий органами местного самоуправления по содержанию объектов муниципальной собственности. В рамках проведенного мониторинга установлено, что в соответствии с актом обследования от 05.03.2024 здание сельского клуба по адресу: <...>, требует проведение инструментального обследования; для эксплуатации здания клуба по адресу: <...>, необходимо выполнить замену окон и дверей, ремонт стен и перегородок, замену полов, ремонт фундамента, фасада, отмостки и цоколя, крыльца, кровли, заменить электроосвещение.

Согласно акту технического осмотра от 05.03.2024 в здании сельского клуба Чеховского МО, расположенного по адресу: <...>, для надежной эксплуатации объекта необходимо выполнить следующие работы: замена окон и дверей, ремонт стен и перегородок, замена полов, ремонт фундамента, фасада, отмостки и цоколя, крыльца, кровли, замена электроосвещение.

В соответствии с актом технического осмотра от 05.03.2024 в здании сельского клуба Чеховского МО, расположенного по адресу: <...> для надежной эксплуатации объекта необходимо выполнить следующие работы: замена окон и дверей, полов, крыльца, кровли, электроосвещение и ограждение; ремонт стен и потолков, фундамента, фасада.

По вышеуказанным фактам 07.05.2024 главе Чеховского МО внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности.

Из информации администрации Чеховского муниципального образования – администрации сельского поселения от 20.05.2024 о результатах рассмотрения данного представления следует, что финансирование ремонтных работ клубов на 2024 год не заложено в виду дефицитности бюджета, планируется только замена проводки в Кургатейском доме культуры. Подготавливается пакет документов для участия в народных инициативах с целью получения субсидии на проведение ремонта Чеховского сельского клуба в 2025 году.

На момент рассмотрения дела ремонтные работы в сельских клубах не проведены.

Невыполнение требований вышеуказанного законодательства администрацией Чеховского муниципального образования влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, доказательств, опровергающих доводы прокурора, административным ответчиком не представлено.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Кроме того, разрешая спор, суд принимает частичное признание административным ответчиком административного иск, выраженное в судебном заседании, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимися в материалах административного дела доказательствами.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей до 31.12.2026.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Чеховского муниципального образования – администрации сельского поселения в срок не позднее 31.12.2026, согласно актов технического осмотра от 05.03.2024, организовать и провести ремонт на объектах культуры Чеховского муниципального образования, а именно:

- по зданию клуба по адресу: <...>, выполнить замену окон и дверей, полов, крыльца, кровли, электроосвещение и ограждение, ремонт стен и потолков, фундамента, фасада;

- по зданию клуба по адресу: <...>, выполнить замену окон и дверей, ремонт стен и перегородок, замену полов, ремонт фундамента, фасада, отмостки и цоколя, крыльца, кровли, заменить электроосвещение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд Иркутской области.

Судья Е.С. Филончук

Решение в окончательной форме изготовлено 28.06.2024.