Решение № 2-1413/2025 2-82/2026 2-82/2026(2-1413/2025;)~М-1293/2025 М-1293/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2-1413/2025

Дело №2–82/2026

26RS0020-01-2025-002909-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 02 февраля 2026 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кайшева А.Е.,

при секретаре судебного заседания Холодовой Н.С.,

с участием истца ФИО5,

представителя истца – адвоката Черникова А.П., представившего ордер №С 450273 от 01.11.2025, действующего на основании удостоверения адвоката №3595 офиса №2 с. Кочубеевского СККА,

представителя ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю – ФИО6, действующей на основании доверенности от 12.05.2025,

представителя ответчиков УФСИН России по Ставропольскому краю и ФСИН России – ФИО7, действующей на основании доверенности №34 от 11.12.2025 и №33 от 11.12.2025 (соответственно),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО5 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России об оспаривании решений должностных лиц, восстановлении нарушенного права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учете, включении в список, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат. В обоснование заявленных требований указано, что с 1996 года по 12.04.2024 она проходила службу в уголовно-исполнительной системе в должности <данные изъяты> ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю. Согласно выписке из протокола № 12 заседания жилищной комиссии учреждения № ЯП-17/2 УИН Минюста России по Ставропольскому краю (в настоящее время ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю) от 11.11.2003 она поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений по Ставропольскому краю, действующих с 1991 года, как проживающего по договору найма и не имеющего другого жилья, что не противоречит положениям п.11 раздела 2 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ставропольском крае, утвержденным решением исполнительного комитета краевого Совета народных депутатов и решение крайисполкома и президиума крайсовпрофа от 21.11.1990 № 325 (далее – Правила от 21.11.1990 № 325), так как одним из оснований является подпункт 11.9, как проживающая по договору найма от 01.10.2003, в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 Согласно выписке из протокола № 12 заседания жилищной комиссии учреждения ФБУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю (далее - ФКУ ИК-2) от 04.10.2010 в жилищное дело ФИО5 внесены изменения: не считать переезд ФИО5 ухудшением жилищных условий. Изменить основание постановки на учет по пункту 11.7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений по Ставропольскому краю, действующих с 1991 года, как проживающего в служебном жилом помещении, что также не противоречит положениям подпункта 11.7 пункта 11 раздела 2 Правил от 21.11.1990 №325. Протоколом заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-2 от 27.06.2023 №66 ФИО5 признана участником комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в ФКУ ИК-2. Протоколом заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-2 от 29.06.2023 №69 ФИО5 включена в сводный список граждан-участников процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2024 год от ФКУ ИК-2. На основании решения ЦЖК, оформленным протоколом №92 от 24.07.2023 ФИО5 признана участником комплекса процессных мероприятий и включена в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий), подтвердивших свое участие в указанном комплексе процессных мероприятий в 2024 году от УФСИН России по Ставропольскому краю, о чем была уведомлена письмом УФСИН России по Ставропольскому краю от 26.07.2023 №26/ТО/21-16642. Решением ЦЖК, оформленным протоколом №113 от 23.07.2024 ФИО5 на основании ее рапорта (заявления) от 19.07.2024 была включена в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий, подтвердивших свое участие в указанном комплексе процессных мероприятий в 2025 году от УФСИН России по СК. 20.08.2024 в УФСИН России по Ставропольскому краю поступило письмо врио начальника управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России от 08.08.2024 и отзыв заместителя начальника жилищного отдела ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России ФИО2 на учетное дело ФИО5, согласно которому ФИО2 действуя лишь на основании ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – ст. 19 Федерального закона №189-ФЗ), а не на материалах учетного дела, сделала вывод, что на дату постановки на жилищный учет на каждого члена семьи приходилось по 13,64 кв.м жилой площади. Какие-либо иные документы, подтверждающие правомерность постановки ее на жилищный учет, в деле отсутствуют. На основании указания УФСИН России от 23.04.2025 №20-33201, секретарем ЦЖК, учетные дела в соответствии со сводным списком граждан – получателей комплекса процессных мероприятий в 2025 году, в том числе, учетное дело ФИО5, 12.05.2025 были доставлены во ФСИН России для принятия решения о предоставлении государственных жилищных сертификатов. В выдаче государственного жилищного сертификата ФИО5 было отказано в связи с отсутствием проведенной работы по установлению правомерности постановки ее на жилищный учет. 10.06.2025 УФСИН России по СК в адрес начальника ФКУ ИК-2 на основании письма УКСНЭР ФСИН России от 08.08.2024 №20-63066, отзыва на учетные дела ФИО5 и ФИО3 направлено указание о необходимости рассмотреть вопрос правомерности постановки на учет указанных лиц. Протоколом заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-2 от 16.06.2025 №6 признана правомерной постановка на учет ФИО5 как нуждающейся в улучшении жилищных условий и стоящих на учете ФКУ ИК-2 в соответствии с решением исполнительного комитета Ставропольского краевого совета народных депутатов от 21.11.1990 №325. Вместе с тем, 21.08.2025 врио начальника УФСИН России по СК ФИО8 в ФКУ ИК-2 направлено требование об отмене протокола от 16.06.2025 №6 жилищной комиссии ФКУ ИК-2 о правомерности постановки на учет ФИО5 в связи с его необоснованностью. Рассмотреть вопрос о правомерности постановки на учет ФИО5 Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-2 от 05.09.2025 № 9 протокол жилищной комиссии ФКУ ИК-2 от 16.06.2025 №6 отменен. ФИО5 снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях в ФКУ ИК-2 по основанию, предусмотренному ст. 19 Федерального закона №189-ФЗ действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, как и было указано в требовании от 21.08.2025. Согласно выписке из протокола заседания центральной жилищной комиссии УФСИН России по СК от 09.09.2025 №282 было постановлено не рассматривать ФИО5 в качестве участника на включение в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий, подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2026 году от УФСИН России по СК. Исключить ФИО5 из участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в УФСИН России по СК. Основанием для данного решения послужили п.п. 5, 21, 22, 27 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N153 (ред. от 22.04.2024) (далее-Правила от 21.03.2006). Кроме того, в описательно-мотивировочной части указанного протокола имеется ссылка на п. 25.3 от 21.11.1990 №325, согласно которому граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет. Согласно п. 27 Правил от 21.03.2006 для включения в список граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, гражданин - участник процессных мероприятий, указанный в подпункте "а" или "б" п. 5 настоящих Правил, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом, в котором он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях или в качестве претендующего на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом. 24.08.2025 административный истец направила заявление во ФСИН России и просила установить по какой причине был отложен вопрос о выдаче ей сертификата, уточнить какие недостатки необходимо устранить, какие дополнительные документы необходимы для подтверждения правомерности нахождения на жилищном учете, уведомить о принятом решении, о признании (отказе в признании) ее участником ведомственной целевой программы, с предоставлением выписки из решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии, заверенной оттиском печати. Из поступившего ответа ФСИН России от 22.09.2025 следует, что решением жилищной комиссии ФКУ ИК-2 от 05.09.2025 административный истец снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем оснований для выдачи сертификата не имеется. С решениями, изложенными в протоколе заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-2 от 05.09.2025 №9, в выписке из протокола заседания центральной жилищной комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю от 09.09.2025 №282, а также ответом УФСИН России от 22.09.2025 №ог-08-35960 об отсутствии оснований для выдачи жилищного сертификата административный истец не согласна по следующим основаниям. В соответствии с Правилами от 21.03.2006 право на получение сертификата имеют указанные в подпункте «а» пункта 5 Правил граждане, уволенные со службы из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно ст. 30 ЖК РСФСР, действовавшей до 01.03.2005, порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливался законодательством Союза ССР и РСФСР. Административный истец поставлена на учет в соответствии с Правилами от 21.11.1990 № 325. В соответствии с Правилами от 21.11.1990 №325 нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, перечисленные в пунктах 11.1-11.9 ст. 11 указанных Правил. Административный истец решением жилищной комиссии учреждения ЯП-17/2 УИН Минюста России по СК от 11.11.2003 поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 03.11.2003 на основании п. 11.9 Правил от 21.11.1990 №325, в соответствии с которым, проживающие на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах или квартирах, принадлежащих на праве личной собственности и не имеющие другой жилой площади. Обоснованность нахождения ФИО5 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по указанному основанию подтверждается договорами найма жилого помещения от 01.10.2003, 01.10.2004, 01.10.2005, 01.10.2006, 01.10.2007, 01.10.2007, 01.10.2008, 01.10.2009 и иными документами, находящимися в учетном деле. Решением жилищной комиссии ФБУ ИК-2 от 04.10.2010 в жилищное дело ФИО5 внесены изменения, в том числе и основание постановки на учет по п. 11.7 Правил от 21.11.1990 №325. Согласно п. 11.7 нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в служебных жилых помещениях независимо от размеров жилой площади. Признание по вышеуказанным основаниям нуждающимися в улучшении жилищных условий граждан, у которых жилищные условия ухудшились в результате добровольно совершенного обмена или раздела жилой площади, вселения других лиц (кроме супругов, несовершеннолетних детей и детей, не состоящих в браке, нетрудоспособных родителей, нетрудоспособных братьев и сестер, не состоящих в браке), отчуждение жилого дома (части дома) либо квартиры, принадлежащих на праве личной собственности, добровольного выхода из жилищно-строительного кооператива, а также других действий, добровольно направленных на ухудшение жилищных условий (заключение и изменение договора найма, поднайма, либо соглашения о порядке пользования, переезд для проживания в общежитие или бездействия гражданина - собственника по обеспечению сохранности принадлежащего ему жилого дома (квартиры) может быть осуществлено в данном населенном пункте по истечении пяти лет со времени ухудшения жилищных условий. В соответствии с п. 25.3 Правил от 21.11.1990 №325 граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет. Согласно п. 25.5 вышеназванных Правил, если установлено, что гражданин был принят на учет неправомерно, либо в какой-то период состояния на учете нуждаемость прекращалась на срок более шести месяцев, но на момент рассмотрения вопроса нуждается в улучшении жилищных условий, то дата постановки на учет определяется с момента возникновения нуждаемости. С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №283-ФЗ), в предмет регулирования которого входят вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы) (ч. 1 ст. 1 данного Закона). В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона N283-ФЗ. В соответствии с п.п. 2, 6 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, проживает в общежитии. Таким образом, с 04.10.2010 основанием постановки на учет являлся п. 11.7 Правил от 21.11.1990 №325. Кроме того, довод центральной жилищной комиссии УФСИН России по СК при принятии решения от 09.09.2025 о том, что ФИО5 в соответствии с п. 27 Правил от 21.03.2006 с рапортом (заявлением) о включении в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий, подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2026 году в ЦЖК не обращалась, является необоснованным, поскольку согласно ответу управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России ФИО9. от 11.08.2025, вопрос о выдаче сертификата был отложен до устранения недостатков, и в то же время сообщили о включении ФИО5 в список граждан – участников программы на 2026 год под №2. Вышеназванные решения повлекли за собой дачу незаконного и необоснованного ответа врио заместителя директора ФСИН России ФИО10 от 22.09.2025 об отсутствии оснований для выдачи сертификата. Просит суд:

- признать незаконными и отменить решение жилищной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю от 05.09.2025 (протокол №9) об отмене протокола жилищной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю от 16.06.2025 №6 и снятии ее с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю,

- обязать жилищную комиссию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю от 05.09.2025 восстановить ее на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю,

- признать незаконными и отменить решение центральной жилищной комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю от 09.09.2025 (протокол №282) о не рассмотрении ее в качестве участника на включение в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2026 году от УФСИН России по СК и исключении ее из участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программу Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в УФСИН России по СК,

- обязать центральную жилищную комиссию УФСИН России по Ставропольскому краю рассмотреть ее в качестве участника на включение в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2026 году от УФСИН России по СК,

- обязать центральную жилищную комиссию УФСИН России по Ставропольскому краю включить ее в сводный список граждан - участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в УФСИН России по СК,

- признать ответ УФСИН России от 22.09.2025 №ог-08-35960 об отсутствии оснований для выдачи жилищного сертификата, незаконным и необоснованным,

- обязать ФСИН России выдать ей государственный жилищный сертификат.

Не согласившись с заявленными административными исковыми требованиями, представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю - ФИО7 подала возражения, в которых указано, что заявленные требования УФСИН, ФСИН России не признает, полагает их необоснованными. Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца (либо лиц, в интересах которого заявлен иск). Выдача государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат) ФСИН России осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - программа), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее - Правила). Согласно Правилам право на получение сертификата имеют указанные в подпункте а) пункта 5 Правил граждане, уволенные со службы из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Учитывая, что одним из основных условий участия граждан в программе является признание их в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, при рассмотрении вопроса о включении их в число участников программы в обязательном порядке осуществляется проверка документов, подтверждающих право граждан на участие в программе, в том числе правомерность признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту службы. Постановка граждан на жилищный учет до 01.03.2005 осуществлялась в соответствии с правилами, действующими в субъекте Российской Федерации по месту их проживания (регистрации), а именно в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ставропольском крае, утвержденным решением исполнительного комитета краевого Совета народных депутатов и президиума краевого совета профсоюзов от 21.11.1990 №325 (далее - Правила учета), действовавшим на дату постановки ФИО5 на жилищный учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане по основаниям, перечисленным в пунктах 11.1-11.9 статьи 11 Правил учета, в том числе имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 9 кв.м. Решением жилищной комиссии учреждения ЯП-17/2 УИН Минюста России по Ставропольскому краю от 11.11.2003 (протокол №12) ФИО5 поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 03.11.2003. Основание постановки на учет - п. 11.9 Правил учета - как проживающая по договору найма и не имеющая другого жилого помещения. На дату постановки на жилищный учет 03.11.2003 ФИО5 с 18.08.1992 по 01.10.2010 была зарегистрирована совместно с родителями в жилом помещении, жилой площадью 40,9 кв.м по адресу: <адрес> (т.е. еще до момента приватизации указанного жилого помещения. Всего на данной площади было зарегистрировано 3 человека (ФИО5, ее мать и отец). Согласно договору приватизации от 02.06.1993 указанное жилое помещение было передано в долевую собственность ее родителям. Таким образом, на дату постановки на жилищный учет на каждого члена семьи приходилось по 13,64 кв. м жилой площади. Какие-либо иные документы, подтверждающие правомерность постановки ее на жилищный учет, в деле отсутствуют. В соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим. При рассмотрении вопроса о правомерности постановки на учет и признание ФИО5 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ЖК ИК-2 в протоколе №6 от 16.06.2025 указывает «…на дату постановки на жилищный учет ФИО5, не имела равных прав пользования помещением по адресу: <адрес> с лицами, его приватизировавшими, так как между ней и ФИО1 был заключен договор найма, указанного выше жилого помещения от 01.10.2003, занимая площадь (комната) составила 9,7 кв.м». Считает, что договоры найма жилого помещения, между ФИО1 и ФИО5 были заключены с нарушением ст.247 ГК РФ, т.к. ФИО4 – мать истца, должна была быть участником этих договоров, как и ФИО1 – отец истца, поскольку жилое помещение по вышеуказанному адресу находилось в общей долевой собственности. Фактически заключение договоров найма между ФИО5 и ФИО1 является притворной сделкой, т.к. у истца имелось право пользования 13,64 кв.м жилой площади по указанному адресу, которого она не была лишена. Принимая во внимание все документы, предоставленные ФИО5 и находящиеся в ее учетном деле при рассмотрении вопроса о правомерности постановки на учет и признании ее в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ЖК ИК-2 в протоколе №6 от 16.06.2025 приняла решение, которое является необоснованным Основания правомерности постановки на учет ФИО5, отсутствуют. С учетом отсутствия подтверждения правомерности нахождения истицы на жилищном учете решением жилищной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю от 05.09.2025 ФИО5 была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, по основанию, предусмотренному ст.19 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ч.5 ст.31 ЖК РФ. Согласно п. 27. Правил для включения в список граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, гражданин - участник процессных мероприятий, указанный в подпункте "а" или "б" пункта 5 настоящих Правил, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом, в котором он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях или в качестве претендующего на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Согласно п. 10 Приказа ФСИН России №492 от 04.07.2024 «Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан - участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и подтвердивших свое участие в комплексе процессных мероприятий в планируемом году, порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также формы выписки из списков граждан - участников комплекса процессных мероприятий, состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, для переселения из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности и подтвердивших свое участие в комплексе процессных мероприятий в планируемом году» в целях организации работы по выдаче государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат) в планируемом году формируются списки участников, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году (далее - список участников в планируемом году). Для включения в список участников в планируемом году в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, гражданин представляет в учреждение или орган УИС, в котором находится его учетное дело, заявление (рапорт) об участии в процессных мероприятиях в планируемом году. Истица также не согласна с доводом ЦЖК УФСИН России при принятии решения от 09.09.2025 (протокол №282) о том, что она в соответствии с п. 27 Правил с рапортом о включении в сводный список граждан - участников комплекса процессных мероприятий, подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2026 году в ЦЖК не обращалась. Довод безоснователен, т.к. ФИО5 не была ограничена в праве предоставления указанного рапорта и могла его представить в учреждение или орган УИС всеми доступными способами в установленный срок, в т.ч. лично либо по почте, однако с рапортом (заявлением) о включении в сводный список граждан - участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2026 году в ЦЖК ФИО5 не обращалась. Полагает, что незаконные действия, повлекшие нарушения прав истицы со стороны ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России отсутствуют. Просит суд в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 отказать в полном объеме.

Из дополнений представителя УФСИН России по Ставропольскому краю к возражениям, следует, что, исходя из положений ст.ст. 5, 6, 7 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, жилые дома и жилые помещения в других строениях, находящиеся на балансе государственных организаций и учреждений, относились к государственному жилищному фонду, находящемуся в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилой фонд). Жилые дома и жилые помещения предназначались для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений. В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Согласно пп.1 п.1, ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного Фонда. В п. 2 ст. 92 ЖК РФ указано, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных Фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный Фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного Фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. На основании ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи, с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. На основании п. 3. ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения; службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. Таким образом, из системного анализа изложенных правовых норм следует, что в целях признания жилого помещения служебным, как по нормам ЖК РСФСР, так и по нормам ЖК РФ необходима совокупность следующих условий (применительно к рассматриваемому спору): жилое помещение должно находиться в ведении уполномоченного государственного органа и относиться к государственному (ведомственному) жилищному Фонду; отнесение жилого помещения к служебному (включение в число служебного) осуществляется решением уполномоченного органа (исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов/решение органа, осуществляющего управление государственным фондом - ФСИН России); следствием отнесения жилого помещения к служебному жилому помещению является установление особого порядка его предоставления гражданам для проживания, заключения договора и освобождения. С момента перехода в ведение ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю и до настоящего времени, в том числе по состоянию на 11.08.2010, жилое помещение - квартира № 2 в общежитии-казарме, находящемся в оперативном управлении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю по адресу: <...>, не имела и не имеет статуса служебного жилого помещения. Соответственно основания постановки ФИО5 на жилищный учет в соответствии с п. 11.7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ставропольском крае, утвержденным решением исполнительного комитета краевого Совета народных депутатов и президиума краевого совета профсоюзов от 21.11.1990 № 325, отсутствовали. Кроме того, объект недвижимости по адресу: <адрес>, по своему назначению не является и общежитием. Так, согласно данным из ЕГРН, здание с кадастровым номером №: наименование - казарма-общежитие; назначение - нежилое.

Также от представителя ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по СК – ФИО6 в суд поступили возражения на административное исковое заявление, в которых указано, что заявленные требования ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. Согласно Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 право на получение сертификата имеют указанные в подпункте «а» пункта 5 Правил граждане, уволенные со службы из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Учитывая, что одним из основных условий участия граждан в программе является признание их в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, при рассмотрении вопроса о включении их в число участников программы в обязательном порядке осуществляется проверка документов, подтверждающих право граждан на участие в программе, в том числе правомерность признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту службы. В соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 29.12.2004 г №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» если иное не установлено законом или договором, действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения, при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, и на бывших членов семьи собственника жилого, помещения, право собственности, на которое возникло на основании документа, подтверждающего полную выплату паевого взноса членом жилищного или жилищно-строительного кооператива, при, условии, что в момент полной выплаты паевого взноса эти лица были указаны в качестве членов семьи члена жилищного или жилищно-строительного кооператива в ордере, выданном при вселении в жилое помещение, предоставленное на основании решения общего собрания членов жилищного или жилищно-строительного кооператива, либо в решении общего собрания членов жилищного или жилищно-строительного кооперативам предоставлении жилого помещения либо до указанного момента были вселены в это жилое помещение в качестве членов семьи члена жилищного или жилищно-строительного кооператива на основании решения общего собрания членов жилищного или жилищно-строительного кооператива о вселении в жилое помещение либо решения суда и имели равные права пользования этим помещением с членом жилищного или жилищно-строительного кооператива. Постановка граждан на жилищный учет до 01.03.2005 осуществлялась в соответствии с правилами, действующими в субъекте Российской Федерации по месту их проживания (регистрации), а именно в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления, жилых помещений в Ставропольском крае, утвержденным решением исполнительного Комитета краевого Совета народных депутатов и президиума краевого совета профсоюзов от 21.11.1990 №325. На основании п.11.9, ст. 11 Правил учета, как проживающего по договору найма и не имеющего другого жилья проколом №12 заседания жилищной комиссии учреждения ЯП-17/2 УИН Минюста России по Ставропольскому краю от 11.11.2003 было принято решение поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий заместителя главного бухгалтера старшего лейтенанта внутренней службы ФИО5, проживающую по договору найма по адресу: <адрес>. Собственником данного жилья является ФИО11 Общая площадь – 98,7 кв.м, жилая площадь – 40,9 кв.м. На основании протокола заседания жилищной комиссии ФБУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю от 11.08.2010 №9, приказа ФБУ ИК-2 от 02.09.2010 №270 «О предоставлении жилой площади в общежитии-казарме» майору внутренней службы ФИО5 предоставлена квартира №2 в общежитии-казарме, расположенного по адресу: <адрес>. Протоколом заседания жилищной комиссии ФБУ ИК-2 ФСИН России по Ставропольскому краю от 04.10.2010 №12 в жилищное дело ФИО5 внесены изменения, а именно, указано «не считать переезд ФИО5 ухудшением жилищных условий. Изменить основания постановки на учет по п.11.7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений по Ставропольскому краю, действующих с 1991 года, как проживающую в служебном жилом помещении. Протоколами заседаний жилищной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю №66 от 27.06.2023 и №69 от 27.06.2023 ФИО5 признана участником комплекса и включена в сводный список граждан-участников процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на 2024 год от ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю. На основании приказа ФСИН России №492 от 04.07.2024 должностными лицами ФСИН России проведена проверка обоснованности включения ФИО5 в вышеуказанный список граждан, в ходе которой выявлено, что на дату постановки на жилищный учет ФИО5 с 1992 года была зарегистрирована совместно с родителями в жилом помещении по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение передано по договору приватизации родителям ФИО5 Пунктом 11.9 ст.11 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении и предоставлении жилищных условий жилых помещений в Ставропольском крае, предусмотрено основание для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как проживающие на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах или квартирах, принадлежащих на праве личной собственности и не имеющие другой жилой площади. В соответствии с п.11.1 ст.11 Правил учета нуждающихся в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 9 кв.м. В соответствии со ст.127 Жилищного кодекса РСФСР граждане, имеющие в личной собственности жилой дом (часть дома) квартиру, пользуются ими для личного проживания и проживания членов их семей. Они вправе вселять в дом, квартиру других граждан, а также сдавать их внаем на условиях и в порядке, устанавливаемых законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Члены семьи собственника жилого дома, квартиры (статья 53), проживающие совместно с ним, вправе пользоваться наравне с ним помещениями в доме, квартире, если при их вселении не было оговорено иное. Право пользования помещением сохраняется за этими лицами и в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого дома, квартиры. Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации). Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (п.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации). Таким образом, поскольку на момент постановки, на учет, ФИО5 с 1992 года была зарегистрирована в квартире, переданной ее родителям по договору приватизации в 1993 году, имела право пользования 13,64 кв.м, наравне с собственниками жилого помещения. А в 2008 году заключила договор найма на 9,7 кв.м, в том же жилом помещении с его собственником (отцом), тем самым намеренно ухудшив свои жилищные условия, протоколом №9 от 05.09.2025 жилищная комиссия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю правомерно сняла ее с учета. На основании указанных фактов и протокола №9 от 05.09.2025 центральная жилищная комиссия УФСИН России по Ставропольскому краю постановила: 1.1.1. Не рассматривать ФИО5 в качестве участника на включение в сводный список граждан-участников, процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской федерации» подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2026 году от УФСИН России по Ставропольскому краю. 1.1.2. Исключить ФИО5 из участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в УФСИН России по Ставропольскому краю (протокол центральной жилищной комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю от 09.09.2025 №282). Таким образом, действия УФСИН России по Ставропольскому краю и ФСИН России законны и обоснованы. Просит суд отказать в удовлетворении требований ФИО5 в полном объеме.

Определением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 24.12.2025 года рассмотрение дела в порядке административного судопроизводства прекращено. Определено рассмотрение дела провести по правилам гражданского судопроизводства.

В ходе судебного разбирательства, истец ФИО5 уточнила исковые требования, просила суд:

- признать незаконным решение жилищной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю от 05.09.2025 (протокол №9) об отмене протокола жилищной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю от 16.06.2025 №6 и снятии ее с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю,

- обязать жилищную комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю восстановить ее на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю,

- признать незаконным решение центральной жилищной комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю от 09.09.2025 (протокол №282) о не рассмотрении ее в качестве участника на включение в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2026 году от УФСИН России по СК и исключении ее из участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в УФСИН России по СК,

- обязать центральную жилищную комиссию УФСИН России по Ставропольскому краю рассмотреть ее в качестве участника на включение в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программу Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2026 году от УФСИН России по СК. Обязать центральную жилищную комиссию УФСИН России по Ставропольскому краю включить ее в сводный список граждан - участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в УФСИН России по СК,

- признать незаконным ответ ФСИН России от 22.09.2025 №ог-20-35960 об отсутствии оснований для выдачи жилищного сертификата.

Определением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 02.02.2026 производство по гражданскому делу по иску ФИО5 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России в части возложения обязанности на ФСИН России выдать ФИО5 государственный жилищный сертификат, прекращено.

Истец ФИО5 в судебном заседании поддержала требования уточненного искового заявления и просила их удовлетворить.

Представитель истца ФИО5 – адвокат Черников А.П. в судебном заседании поддержал требования уточненного искового заявления и просил их удовлетворить. Указал, что в соответствии ч.3 п.2 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудниками некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. Если установлено, что гражданин был принят на учет неправомерно, либо в какой-то период состояния на учете нуждаемость прекращалась на срок более шести месяцев, но на момент рассмотрения вопроса нуждается в улучшении жилищных условий, то дата постановки на учет определяется с момента возникновения нуждаемости. Статьей 53 установлен пресекательный срок, в течение которого действия граждан по ухудшению своих жилищных условий учитываются уполномоченным органом государства и служат основанием для отказа в принятии их на жилищный учет либо снятия с данного учета, при этом не усматривается возможность снятия уполномоченным органом гражданина с названного учета в случае истечения на дату принятия такого решения пятилетнего срока, исчисляемого со дня совершения указанных намеренных действий. Кроме того, ч.2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом на основании решения, которым такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по СК – ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. Также пояснила, что истцом и ее представителем не верно указана ссылка на нормативные документы. Государственный жилищный сертификат (ГЖС) выдается только тем, кто встал на учет до 2005 года, а Единовременная социальная выплата (ЕСВ)- это более поздняя программа. Требования, предъявленные ФИО5 касаются выдачи государственного жилищного сертификата, а применяемые истцом ссылки на нормативные документы, касаются единовременной социальной выплаты. Указала, что постановка истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю была незаконной. Просит учесть, что квартира, переданная родителям истца в <адрес>, выдавалась им из расчета на 3 человек, в том числе, и на истца. Истцом не представлено доказательств того, что истец был лишен права пользования вышеуказанной квартирой. Жилое помещение, расположенное в <адрес>, предоставленное истцу, не относится к служебному помещению. С учетом, что жилое-помещение, предоставленное истцу, не имело и не имеет статуса служебного жилого помещения, основания для постановки ФИО5 на жилищный учет в соответствии с п.11.7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отсутствовали.

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по СК – ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Заслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В силу положений ст.2 ГПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В развитие закрепленной в ст.46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, ч.1 ст.3 ГПК РФ устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу п. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (п. 2).

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного федерального закона; далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие указанного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного федерального закона, считаются в том числе супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1, 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты определено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. В частности, к заявлению прилагаются выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункты "з", "и" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в действующей редакции содержит аналогичное правовое регулирование.

Сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно пункту 1 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", которые устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 (далее - Правила от 21 марта 2006 г. N 153), формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с абзацем 6 подпункта "а" пункта 5 Правил от 21 марта 2006 г. N 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу пункта 6 Правил от 21 марта 2006 г. N 153 получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном п. п. 19 - 21 настоящих Правил, которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

В соответствии с пунктом 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере (подпункт "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ в качестве социальной гарантии сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, предусматривает такой вид обеспечения жильем, как предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения на основании личного заявления сотрудника принимает решение о его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является несовершение им или членами его семьи перечисленных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, в числе иных отнесены действия, связанные с отчуждением сотрудником или членами его семьи жилых помещений или их частей. Сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае совершения повлекших ухудшение жилищных условий действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 г. N2-П (по делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598), в связи с жалобой гражданки ФИО12) указал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации).

Так, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан (в настоящем деле - гражданина, проходившего службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в период службы в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий поставленного на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения), а также приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением уполномоченным органом единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выступает как слабая сторона, применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что имущественное положение такого гражданина будет значительно ухудшено. Иной подход к вопросу, связанному с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни.

При этом, действующее правовое регулирование отношений по предоставлению социальных гарантий нуждающимся в улучшении жилищных условий сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы) не предполагает возможности формального применения его норм и уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления социальных гарантий сотрудникам (гражданам, уволенным со службы), имеющим право на них, и учесть особенности жизненной ситуации, в которой находится сотрудник (гражданин, уволенный со службы).

Следовательно, суду для исключения формального подхода при разрешении спора по иску гражданина, уволенного со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в период службы поставленного на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий, и оспаривающего правомерность решения уполномоченного органа о снятии его с этого учета, надлежит учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия уполномоченным органом решения о снятии гражданина с такого учета, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства. В числе этих обстоятельств следующие: обстоятельства, послужившие основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты как на дату принятия уполномоченным органом решения о постановке сотрудника на такой учет, так и на дату принятия уполномоченным органом решения о его снятии с названного учета; срок, прошедший с даты постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, до даты принятия решения о его снятии с учета; представление сотрудником необходимых документов в целях получения единовременной социальной выплаты; действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права сотрудника на предоставление единовременной социальной выплаты.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО5 с 1996 года по 12.04.2024 проходила службу в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю и на день увольнения занимала должность <данные изъяты> ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю.

С 01.10.2003 (впоследствии 01.10.2004, 01.10.2005, 01.10.2006, 01.10.2007, 01.10.2008, 01.10.2009) ФИО5 ежегодно заключала с ФИО1 договоры найма жилого помещения - комнаты, площадью 9,7 кв.м, расположенной в жилом доме по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из протокола №12 заседания жилищной комиссии учреждения ЯП-17/2 УИН Минюста России по Ставропольскому краю (в настоящее время ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю) от 11.11.2003 ФИО5 поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений по Ставропольскому краю.

Согласно выписке из протокола №9 заседания жилищной комиссии учреждения ФБУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю (в настоящее время ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю) от 11.08.2010, жилищная комиссия постановила предоставить ФИО5 квартиру №2 в общежитии-казарме ФБУ ИК-2, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из протокола № 12 заседания жилищной комиссии учреждения ФБУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю (далее - ФКУ ИК-2) от 04.10.2010 в жилищное дело ФИО5 внесены изменения: указано не считать переезд ФИО5 ухудшением жилищных условий. Изменить основание постановки на учет по пункту 11.7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений по Ставропольскому краю, действующих с 1991 года, как проживающего в служебном жилом помещении.

Протоколом заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-2 от 27.06.2023 №66 ФИО5 признана участником комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в ФКУ ИК-2.

Протоколом заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-2 от 29.06.2023 №69 ФИО5 включена в сводный список граждан-участников процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2024 год от ФКУ ИК-2.

Как следует из выписки из протокола заседания центральной жилищной комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю №282 от 09.09.2025, на основании решения ЦЖК УФСИН России по Ставропольскому краю, оформленным протоколом № 92 от 24.07.2023 ФИО5 признана участником комплекса процессных мероприятий и включена в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программу Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий), подтвердивших свое участие в указанном комплексе процессных мероприятий в 2024 году от УФСИН России по Ставропольскому краю, о чем была уведомлена письмом УФСИН России по Ставропольскому краю от 26.07.2023 №26/ТО/21-16642.

Решением ЦЖК УФСИН России по Ставропольскому краю, оформленным протоколом №113 от 23.07.2024 ФИО5 на основании ее рапорта (заявления) от 19.07.2024, была включена в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий, подтвердивших свое участие в указанном комплексе процессных мероприятий в 2025 году от УФСИН России по СК.

На основании указания УФСИН России от 23.04.2025 №20-33201, секретарем ЦЖК, учетные дела в соответствии со сводным списком граждан – получателей комплекса процессных мероприятий в 2025 году, в том числе учетное дело ФИО5, 12.05.2025 были доставлены во ФСИН России для принятия решения о предоставлении государственных жилищных сертификатов. В выдаче государственного жилищного сертификата ФИО5 было отказано в связи с отсутствием проведенной работы по установлению правомерности постановки ее на жилищный учет.

10.06.2025 УФСИН России по СК в адрес начальника ФКУ ИК-2 на основании письма УКСНЭР ФСИН России от 08.08.2024 №20-63066, отзыва на учетные дела ФИО5 и ФИО3 направлено указание о необходимости рассмотреть вопрос правомерности постановки на учет указанных лиц.

Протоколом заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-2 от 16.06.2025 №6 признана правомерной постановка на учет ФИО5 как нуждающейся в улучшении жилищных условий и стоящих на учете ФКУ ИК-2 в соответствии с решением исполнительного комитета Ставропольского краевого совета народных депутатов от 21.11.1990 №325.

21.08.2025 врио начальника УФСИН России по СК ФИО8 в ФКУ ИК-2 направлено требование об отмене протокола от 16.06.2025 №6 жилищной комиссии ФКУ ИК-2 о правомерности постановки на учет ФИО5 в связи с его необоснованностью. Рассмотреть вопрос о правомерности постановки на учет ФИО5

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-2 от 05.09.2025 №9 протокол жилищной комиссии ФКУ ИК-2 от 16.06.2025 №6 отменен. ФИО5 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ФКУ ИК-2 по основанию, предусмотренному ст. 19 Федерального закона №189-ФЗ.

Согласно выписке из протокола заседания ЦЖК УФСИН России по СК от 09.09.2025 №282 было постановлено не рассматривать ФИО5 в качестве участника на включение в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий, подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2026 году от УФСИН России по СК. Исключить ФИО5 из участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в УФСИН России по СК.

В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до 01.03.2005, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могли быть приняты на учет и не по месту их жительства. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимались на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" исполком краевого Совета народных депутатов и президиум краевого совета профессиональных союзов решили утвердить Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в крае и ввести их в действие с 01.01.1991, которые действовали до 21.03.2005 года.

В соответствии со ст.11 указанных Правил, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 9 кв. метров; проживающие в жилом помещении (доме) государственного или общественного жилищного фонда, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям (по заключению междуведомственной комиссии, утвержденному исполкомом районного, городского Совета народных депутатов), или в неблагоустроенном применительно к условиям данного населенного пункта; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями или нанимателями при отсутствии родственных отношений, либо семьями при наличии родственных отношений, совершеннолетние члены которых выразили письменное согласие на расселение путем предоставления каждой семье отдельной квартиры по установленным нормам; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, состоящими в родственных отношениях, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми заболеваниями, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно (по заключению учреждения здравоохранения); семьи, имеющие в своем составе лиц разного пола независимо от возраста (кроме супругов), вынужденных проживать в одной комнате; Имеющие после выделения отдельной комнаты (в пределах 10 - 15 кв. метров) лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечисленных в разделе "А" списка болезней, утвержденного циркуляром НКВД и НК Здрава РСФСР от 13/19 января 1928 г. N 27/15, обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи установленную подпунктом 11.1 настоящего пункта Правил; проживающие в служебных жилых помещениях независимо от размеров жилой площади; проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением и не имеющие другой жилой площади; проживающие на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах или квартирах, принадлежащих на праве личной собственности и не имеющие другой жилой площади.

Как усматривается из материалов дела ФИО5 была поставлена на учет в соответствии с Правилами №325 от 21.11.1990 года учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ставропольском крае, как проживающая в ведомственном жилье.

Согласно п.25.3 Правил №325 от 21.11.1990 года граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

Из п.25.5 указанных правил следовало, что если установлено, что гражданин был принят на учет неправомерно, либо в какой-то период состояния на учете нуждаемость прекращалась на срок более шести месяцев, но на момент рассмотрения вопроса нуждается в улучшении жилищных условий, то дата постановки на учет определяется с момента возникновения нуждаемости.

С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в предмет регулирования которого входят вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, и таможенных органах Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 данного Закона).

На основании п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2018 N197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудник имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Как уже было указано ранее, из ч. 1 ст. 4 Федерального закона N283-ФЗ следует, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона N283-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона N283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на праве собственности ФИО5 не принадлежало.

Основанием постановки ФИО5 на учет в 2003 году являлся п. 11.9 Правил от 21.11.1990 № 325, как проживающая по договору найма от 01.10.2003 в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1.

В 2010 году в жилищное дело ФИО5 внесены изменения. Изменено основание постановки ее на учет по пункту 11.7 Правил от 21.11.1990 №325, так как на основании протокола жилищной комиссии ФБУ ИК-2 УФСИН России по СК №9 от 11.08.2010 ФИО5 предоставлена квартира в общежитии-казарме ФБУ ИК-2, расположенного по адресу: <адрес>.

С 2010 года по настоящее время ФИО5 проживает в общежитии учреждения по адресу: <...>. При получении указанной жилой площади ФИО5 утратила право пользования ранее занимаемым жилым помещением по адресу: <адрес>, из которого выбыла.

При таких обстоятельствах, решение жилищной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю от 05.09.2025 (протокол №9) об отмене протокола жилищной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю от 16.06.2025 года №6 и снятии ФИО5 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю нельзя признать законным.

В связи с чем, суд считает необходимым обязать жилищную комиссию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю восстановить ФИО5 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ФКУ ИК-2 УФСИН России по СК.

Согласно п. 27. Правил для включения в список граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, гражданин - участник процессных мероприятий, указанный в подпункте "а" или "б" пункта 5 настоящих Правил, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом, в котором он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях или в качестве претендующего на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка).

Согласно п. 10 Приказа ФСИН России №492 от 04.07.2024 «Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан - участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и подтвердивших свое участие в комплексе процессных мероприятий в планируемом году, порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также формы выписки из списков граждан - участников комплекса процессных мероприятий, состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, для переселения из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности и подтвердивших свое участие в комплексе процессных мероприятий в планируемом году» в целях организации работы по выдаче государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат) в планируемом году формируются списки участников, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году (далее - список участников в планируемом году).

Для включения в список участников в планируемом году в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, гражданин представляет в учреждение или орган УИС, в котором находится его учетное дело, заявление (рапорт) об участии в процессных мероприятиях в планируемом году.

Довод центральной жилищной комиссии УФСИН России по СК при принятии решения от 09.09.2025 о том, что ФИО5 в соответствии с п. 27 Правил от 21.03.2006 с рапортом (заявлением) о включении в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий, подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2026 году в ЦЖК не обращалась, является необоснованным.

12.05.2025 учетное дело ФИО5 в соответствии со сводным списком граждан – получателей комплекса процессных мероприятий в 2025 году было представлено во ФСИН России для принятия решения о предоставлении государственных жилищных сертификатов.

В выдаче государственного жилищного сертификата ФИО5 было отказано в связи с отсутствием проведенной работы по установлению правомерности постановки ее на жилищный учет. Согласно ответу начальника управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России ФИО9 от 22.09.2025, вопрос о выдаче сертификата был отложен до устранения недостатков.

Кроме того, суд обращает внимание на следующее.

В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, законодателем установлен пресекательный срок, в течение которого действия граждан по ухудшению своих жилищных условий учитываются уполномоченным органом государства и служат основанием для отказа в принятии их на жилищный учет либо снятия с данного учета и в приведенных нормах не усматривается возможность снятия уполномоченным органом гражданина с названного учета в случае изменения на дату принятия такого решения пятилетнего срока, исчисляемого со дня совершения указанных намеренных действий.

Между тем, решение жилищной комиссии ФКУ ИК-2 от 05.09.2025 (протокол №9) о снятии ФИО5 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и как следствие решение центральной жилищной комиссии УФСИН России по СК от 09.09.2025 (протокол №282) об исключении из участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в УФСИН России по СК приняты по истечении пяти лет после снятия её с регистрационного учета 01.10.2010 по адресу: <адрес>.

Кроме того, ч.2 ст.56 ЖК РФ установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Как усматривается из материалов дела, ФКУ ИК-2 стало известно об ухудшении жилищных условий ФИО5 не позднее 10.06.2025 года, между тем решение о снятии истца с жилищного учета принято лишь 05.09.2025 года, т.е. с нарушением установленного ч.2 ст.56 ЖК РФ срока, что также свидетельствует о незаконности принятого ответчиком решения.

В связи с чем, решение центральной жилищной комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю от 09.09.2025 (протокол №282) о не рассмотрении ФИО5 в качестве участника на включение в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2026 году от УФСИН России по СК и исключении ФИО5 из участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в УФСИН России по СК суд признает незаконным и считает необходимым обязать центральную жилищную комиссию УФСИН России по Ставропольскому краю рассмотреть ФИО5 в качестве участника на включение в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2026 году от УФСИН России по СК, а также обязать центральную жилищную комиссию УФСИН России по Ставропольскому краю включить ФИО5 в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в УФСИН России по СК.

Исковые требования о признании незаконным ответа УФСИН России №ог-08-35960 от 22.09.2025 года об отсутствии оснований для выдачи жилищного сертификата, суд полагает оставить без удовлетворения, т.к. ответ, в отличие от решений жилищных комиссий, не является официальным документом, порождающим права и обязанности, а носит чисто информационный характер.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО5 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России об оспаривании решений должностных лиц, восстановлении нарушенного права, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю от 05.09.2025 (протокол № 9) об отмене протокола жилищной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю от 16.06.2025 № 6 и снятии ФИО5 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю.

Обязать жилищную комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю восстановить ФИО5 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю.

Признать незаконным решение центральной жилищной комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю от 09.09.2025 (протокол № 282) о не рассмотрении ФИО5 в качестве участника на включение в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2026 году от УФСИН России по СК и исключении ФИО5 из участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в УФСИН России по СК.

Обязать центральную жилищную комиссию УФСИН России по Ставропольскому краю рассмотреть ФИО5 в качестве участника на включение в сводный список граждан – участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2026 году от УФСИН России по СК.

Обязать центральную жилищную комиссию УФСИН России по Ставропольскому краю включить ФИО5 в сводный список граждан - участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в УФСИН России по СК

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России о признании незаконным ответа ФСИН России от 22.09.2025 №ог-08-35960 об отсутствии оснований для выдачи жилищного сертификата, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кочубеевский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 16.02.2026.

Председательствующий,

судья А.Е. Кайшев