Решение № 2-670/2020 2-670/2020~М-683/2020 М-683/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-670/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тимофеевой Н.А.,

при секретаре Осиповой К.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-670/2020 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Узловский район о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Узловский района о предоставлении жилого помещения в собственность во внеочередном порядке. В обоснование иска указал, что является собственником жилого помещения – комнаты площадью <данные изъяты> кв.м в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м. Право собственности на квартиру зарегистрировано в Управлении Росреестра по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы города Узловая и Узловского района № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, в котором расположена квартира, признан ветхим, непригодным для проживания. Постановлением администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. В муниципальную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда жилой дом не вошел. Вместе с тем, в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания из бюджета Тульской области выделены средства на обеспечение жилищных прав граждан, муниципальному образованию Узловский район предоставлены межбюджетные трансферты на приобретение квартир, в том числе гражданам, проживающим в <адрес>. Однако ему квартира предоставлена не была, поскольку на момент предоставления трансфертов он не проживал в указанной комнате по причине невозможности проживания в ней (угроза обрушения потолочного перекрытия, прогнившие полы, на стенах грибок и плесень). Указывает, что другого жилого помещения на праве собственности либо пользования не имеет.

Ссылаясь на ст.57 ЖК РФ, просит обязать администрацию муниципального образования Узловский район предоставить ему вне очереди в собственность благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, жилой – не менее <данные изъяты>.м., взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы в общей сумме <данные изъяты> коп.

От ответчика администрации муниципального образования Узловский район поступили письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указывает, что дом, в котором расположена квартира истца, действительно признан непригодным для проживания. Не отрицал, что правительством Тульской области из бюджета Тульской области в 2019 году были выделены средства на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, требующих первоочередного расселения. Одним из документов, необходимых для предоставления межбюджетных трансфертов, является акт осмотра жилого помещения на предмет фактического проживания в нем граждан с приложением выписок из лицевых счетов потребителей электроэнергии. ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ФИО1 в принадлежащей ему комнате, расположенной в <адрес>, не проживал, на регистрационном учете в квартире не состоял. В связи с чем, не имелось оснований для получения межбюджетных трансфертов с целью приобретения и предоставления благоустроенного жилого помещения ответчику. В связи с изложенным, просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Подтвердил, что до сентября 2019 года в <адрес> на регистрационном учете не состоял, коммунальными услугами не пользовался, поскольку проживание в этом помещении было невозможно по причине его аварийности.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала. Просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях. Дополнительно пояснила, что ФИО1 малоимущим не признавался, на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не состоит.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником комнаты площадью 23,3 кв.м в 3-хкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы муниципального образования «город Узловая и Узловский район» №691 от 14.09.2001 «Об утверждении перечня жилых зданий и жилых помещений, непригодных для постоянного проживания» на основании акта о признании жилого здания (жилого помещения) непригодным для проживания, в связи с нецелесообразностью проведения капитального ремонта и реконструкции, высоким уровнем физического износа, многоквартирный жилой <адрес> признан непригодным для постоянного проживания. Указанное обстоятельство подтверждено ответчиком при изложении своей позиции по заявленным требованиям в письменных возражениях.

Вышеуказанное постановление не отменено. Более того, постановлением администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения собственников и нанимателей помещений определен не позднее 2028 года.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № издано на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного по результатам обследования многоквартирного дома (акт от ДД.ММ.ГГГГ).

Из технического паспорта на <адрес>, изготовленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что квартира состоит из 3-х жилых комнат площадями <данные изъяты> кв.м, а также из помещений общего пользования. Общая площадь квартиры составляет – <данные изъяты> кв.м, из которых жилая - <данные изъяты>.м.

В силу ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» - к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст.49.3 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, если дом, в котором находятся приватизированные квартиры, подлежал сносу по основаниям, предусмотренным законодательством, выселяемым из него собственникам квартир с их согласия предоставлялось равноценное жилое помещение на праве собственности, либо иная компенсация местным Советом народных депутатов, предприятием, учреждением, организацией, осуществляющими снос дома.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 N 189-ФЗ, граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей статьи.

Таким образом, в порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, являющихся собственниками квартир в доме, признанном непригодным для проживания после принятия ЖК РФ внесены изменения, с учетом которых после 01.03.2005 года обеспечиваются жилищные права собственников непригодного для проживания жилья.

Поскольку с иском о предоставлении жилого помещения ФИО1 обратился в июне 2020 года, то его требования, как собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном непригодном для проживания должны разрешаться в порядке, предусмотренном ЖК РФ.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ. Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст. 32 ЖК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. «и» п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", суд не вправе обязать органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на указанные органы возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставления другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч.10 ст. 31 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям действующего законодательства.

В силу части 1 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 01.01.2012 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации в установленном порядке.

Из сообщения администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 ни малоимущим, ни нуждающимся в предоставлении жилого помещения не признавался, многоквартирный <адрес> не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда.

Кроме того, срок расселения жильцов указанного жилого дома, определенный в постановлении администрации муниципального образования Узловский район до 2028 года, еще не наступил.

В связи с этим у истца не возникло право требовать взамен выкупа спорной квартиры предоставления ему другого жилого помещения, поскольку органом местного самоуправления не принято решения об изъятии жилого помещения, принадлежащего истцу, для муниципальных нужд, и между сторонами (ФИО1 и администрацией муниципального образования Узловский район) не достигнуто соглашение о предоставлении истцу жилого помещения.

Доводы ФИО1 на то, что он неправомерно не был включен в списки граждан, проживающих в <адрес>, которым благоустроенное жилое помещение приобретено за счет межбюджетных трансфертов, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Постановлением правительства Тульской области от 12.08.2019 № 362 утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области местным бюджетам на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, требующих первоочередного расселения (далее – Порядок).

Порядок устанавливает правила и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области местным бюджетам на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, требующих первоочередного расселения (пункт 1 Порядка).

В пункте 4 Порядка установлено, что с целью получения иных межбюджетных трансфертов администрация муниципального образования в срок не позднее 30 календарных дней со дня утверждения настоящего Порядка направляет в Министерство заявку о предоставлении иного межбюджетного трансферта за подписью главы администрации муниципального образования с приложением перечисленных в указанном пункте документов.

Одним из необходимых для подачи заявки на получение межбюджетных трансфертов документов является акт осмотра на предмет фактического проживания граждан по состоянию на 1 июля 2019 года с приложением выписок из лицевых счетов потребителей электроэнергии (п.п. 6 п. 4 Порядка).

ДД.ММ.ГГГГ специалистами администрации муниципального образования Узловский район составлен акт, из которого следует, что в <адрес> фактически никто не проживает.

Указанное обстоятельство подтверждается копией поквартирной карточки и справок с места жительства, из которых следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>, и лишь с ДД.ММ.ГГГГ – вместе с матерью ФИО5 зарегистрирован по адресу <адрес> комната площадью <данные изъяты> кв.м.

Из лицевой карты потребителя электроэнергии по лицевому счету, открытому на имя ФИО1 по комнате, расположенной в <адрес>, следует, что в период с сентября 2018 по сентябрь 2019 года начисление по оплате электроэнергии производилось лишь из расчета норматива на общедомовые нужды.

В судебном заседании ФИО1 не отрицал, что поскольку в комнате не проживал, поэтому пользоваться электроэнергией у него необходимости не имелось.

Сама по себе оплата ФИО1 коммунальных платежей и отсутствие задолженности, не свидетельствует о том, что ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ (как требуется в Порядке) проживал в указанном жилом помещении, а свидетельствует лишь об исполнении ФИО1 обязанности, предусмотренной п. 3 ст. 30, п. 1 ст. 153, п. 11 ст. 155 ЖК РФ.

В соответствии с п. 8 Порядка, основаниями для отказа в предоставлении иных межбюджетных трансфертов, помимо прочего, являются несоответствие представленных документов требованиям, определенным п. 4 Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов, а также недостоверность представленной информации.

ДД.ММ.ГГГГ министр строительства Тульской области направил, в том числе в Узловский район, уведомление о проведении с ДД.ММ.ГГГГ заявочной компании на получение межбюджетных трансфертов в 2019 году.

23.10.2019 администрацией муниципального образования направлены документы, подтверждающие обоснованность заявки на предоставление межбюджетных трансфертов.

Вместе с тем, оснований для включения ФИО1 в список граждан, переселяемых из жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, утвержденный главой администрации муниципального образования, и необходимый для предоставления межбюджетных трансфертов, не имелось.

Поскольку правом на предоставление жилого помещения вне очереди по договору социального найма истец не обладает, т.к. его жилищные права как собственника жилого помещения могут быть реализованы исключительно в порядке статьи 32 ЖК РФ (выплата возмещения), поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, в состав которых входит и уплаченная при подаче искового заявления госпошлина, пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований. Судебные расходы состоят, в соответствии со ст. 88 ГПК РФ, из госпошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Поскольку в удовлетворении заявленных исковых требований судом отказано в полном объеме, поэтому понесенные истцом судебные расходы возмещению ответчиком не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Узловский район о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 июля 2020 года.

Председательствующий подпись Н.А. Тимофеева