Постановление № 5-614/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 5-614/2020

№ 5-614/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 06 ноября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хаустова Е.В., при секретаре Тяпушовой Ю.П., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Администрации города Ульяновска, ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут администрация города Ульяновска по адресу <адрес> допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, общественных помещений и зданий, выразившиеся в нарушении требований СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», а также СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Так, ДД.ММ.ГГГГ на момент осмотра мусорных контейнеров установлено, что в нарушение п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 на асфальтовом покрытии установлены 3 типовых контейнера для сбора и вывоза ТКО с отсутствием ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; в нарушение п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 отсутствует специально оборудованная площадка, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями по периметру.

В судебном заседании защитник Администрации г.Ульяновска ФИО1 с правонарушением не согласилась. Пояснила что контейнерная площадка по адресу <адрес> не внесена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Ульяновск», данный дом оборудован мусоропроводом. Согласно реестру мест ТКО за многоквартирным домом № закреплена контейнерная площадка за № по <адрес>. В адрес администрации не поступало заявлений о включении контейнерной площадки <адрес> в реестр мест накопления ТКО. Проведение работ по обустройству контейнерных площадок, не входящих в реестр мест накопления ТКО по адресам, которые не были предусмотрены муниципальным заданием, запрещено, так как данные расходы будут являться нецелевым расходованием бюджетных денежных средств. Средства на финансирование работ на обустройство контейнерных площадок были предусмотрены решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ, однако, в связи с необходимостью противодействия распространения новой короновирусной инфекции соответствующие бюджетные ассигнования были частично перераспределены на неотложные нужды. Просила не привлекать администрацию к административной ответственности.

Главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании не участвовал, просил дело об административном правонарушении рассмотреть в отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности администрации города Ульяновска в совершении вмененного правонарушения по следующим основаниям.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статьи 24 ФЗ N 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления», ст.38 Устава муниципального образования "город Ульяновск" к полномочиям администрации города Ульяновска по решению вопросов местного значения относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложено бремя создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь, в том числе, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Как следует из материалов дела, 29.07.2020 в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области поступило обращение депутата ФИО2 об установлении мусорных контейнеров в нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, в присутствии представителя администрации города Ульяновска, двух понятых проведен осмотр территорий, в ходе которого установлено, что по адресу <адрес> на асфальтовом покрытии установлены 3 типовых контейнера для сбора и вывоза ТКО с отсутствием ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также отсутствует специально оборудованная площадка, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями по периметру.

Данный факт подтверждается представленными фотоматериалами, а также протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина администрации города Ульяновска в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, обращением депутата, фотоматериалом, протоколом осмотра территорий от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд отмечает, что при осмотре присутствовал защитник юридического лица, который никаких замечаний по поводу проведения осмотра и выявленных нарушений не сделал. У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов (доказательств) по делу, поскольку они собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что администрации города Ульяновска, в силу действующего законодательства РФ, должна была и имела реальную возможность обеспечить соблюдение приведенных в настоящем постановлении требований санитарно-эпидемиологических правил и норм, однако этого не сделала, в связи с чем должна нести административную ответственность.

С учетом собранных по делу доказательств суд признает в действиях администрации города Ульяновска наличие административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

Доводы защитника администрации не свидетельствуют об отсутствии в действиях (бездействии) администрации состава указанного правонарушения.

Права юридического лица при составлении в отношении него административного протокола сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области не были нарушены. Административный протокол составлен надлежащим должностным лицом и соответствует действующему административному законодательству. Оснований для освобождения администрации города Ульяновска от административной ответственности не имеется.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает требования ст.ст.4.1-4.3,4.5 КоАП РФ, а также характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного, источник финансирования юридического лица, административную практику.

Принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.4 КоАП РФ для юридических лиц.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

У суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, поскольку само по себе нарушение санитарно-эпидемиологических правил и не выполнение предъявляемых требований создает угрозу эпидемической безопасности населения, создает угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать администрацию города Ульяновска (ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: <РЕКВИЗИТЫ>.

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Хаустова