Решение № 12-438/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-438/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 10 июля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г.Самары Щеблютов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-438/2019 об административном правонарушении по жалобе юридического лица – АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление № 335 по делу об административном правонарушении от 22 мая 2019 года по ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 года №115-ГД,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самары № 335 от 22 мая 2019 года АО «Предприятие тепловых сетей» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ФИО2 (по доверенности) в интересах АО «Предприятие тепловых сетей» обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, и прекращения производства по делу, ссылаясь на то, что должностным лицом были неверно определены обстоятельства дела, просит производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО2 (по доверенности) в интересах АО «Предприятие тепловых сетей» доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, в ней изложенным.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника ФИО2 прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий:

а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников;

б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан;

в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования;

г) по покосу травы и обрезке поросли;

д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404 (в ред. от 30.10.2017).

В соответствии со ст. 4 Закона Самарской области от 13.06.2018г. № 48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» (далее - Закон № 48-ГД) границы прилегающих территорий определяются при наличии нахождения здания, строения, сооружения, земельного участка в собственности или на ином праве юридических или физических лиц.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела, 25 апреля 2019 года, выявлено неисполнение обязанности АО «ПТС» участия в содержание прилегающих территорий в пределах границ, установленных Законом Самарской области от 13.06.2018г. № 48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» (далее - Закон № 48-ГД) и пп.21 п. 11 Главы 3 Раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара, а именно АО «ПТС», являясь организацией, эксплуатирующей сооружение, допустило неправедение мероприятий по очистке прилегающей территории к подстанции Н/С-45 от мусора и иных отходов, чем нарушило ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Обслуживание объекта осуществляется АО «ПТС».

Факт совершения административного правонарушения АО «ПТС» подтверждается материалами дела, а именно: протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от 22.05.2019 года, протоколом № ЕЮ – 152 от 17.05.2019 года об административном правонарушении, фотоматериалом, постановлением административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самары № 335 от 22 мая 2019 года, а также иными материалами дела.

28.09.2009г. заключен договор аренды имущества муниципальной казны №... М (далее - договор №...) между Департаментом управления имуществом городского округа Самара и АО «Предприятие тепловых сетей», согласно которому насосная станция Н/С-45, расположенная по адресу: <...>, предоставлена АО «Предприятие тепловых сетей» во временное пользование.

Согласно п. 3.2.5 договора №... АО «Предприятие тепловых сетей» обязано содержать объект в надлежащем состоянии в соответствии с санитарными требованиями.

В соответствии со ст. 5 Закона № 48-ГД правилами благоустройства территории муниципального образования могут быть определены следующие способы установления границ прилегающей территории:

1) путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения,

земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона;

2) путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между уполномоченным органом и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом (далее - соглашение). В этом случае приложением к соглашению будет являться карта-схема прилегающей территории, а в правилах благоустройства территории муниципального образования должен быть определен порядок заключения соглашений, подготовки и рассмотрения карт-схем, систематизации карт-схем, а также использования сведений, содержащихся в картах-схемах, в контрольных мероприятиях.

В соответствии с п. 5 статьи 6 Закона № 48-ГД границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого не сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений и сооружений, что было учтено при вынесении постановления об административном правонарушении.

Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. № 404 (далее - Правила благоустройства) устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территории городского округа и территорий внутригородских районов городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа и территорий внутригородских районов городского округа.

Одной из задач настоящих Правил благоустройства является обеспечение надлежащего содержания объектов благоустройства, расположенных на территории городского округа и территориях внутригородских районов городского округа.

В соответствии с п. 3 Главы 3 Раздела 2 Правил благоустройства физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Правилам благоустройства, прилегающая территория - часть территории, примыкающая к отведенной территории либо непосредственно к строению, зданию, сооружению.

Отсутствие соглашения о содержании прилегающей территории не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку территория, которая подлежит уборке, определяется Правилами благоустройства, где указано, что для отдельно стоящих тепловых, трансформаторных подстанций, зданий и сооружений инженерно-технического назначения на территориях общего пользования - 5 метров по периметру.

В соответствии с пп. 21 п. 11 Главы 3 Раздела 2 Правил благоустройства работы по благоустройству и содержании на территориях, прилегающих к трансформаторным и распределительным подстанциям, другим инженерным сооружениям, работающим в автоматическом режиме (без обслуживающего персонала) осуществляют организации, эксплуатирующие данные сооружения, в данном случае АО «Предприятие тепловых сетей».

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях АО «ПТС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», является правильным.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения АО «ПТС» своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, вмененного АО «ПТС» материалами дела подтверждается в полном объеме.

Выполнение правил благоустройства, установленных муниципальным нормативным актом, является публичной обязанностью лица, на которого возложена обязанность по их исполнению.

Ссылки жалобы об отсутствии состава административного правонарушения опровергается совокупностью собранных по делу доказательств.

Довод защитника ФИО2 на иную судебную практику, также не может быть признана состоятельной, поскольку нормы права применяются судом к конкретным обстоятельствам, установленным по делу. Судебная практика не является источником права в Российской Федерации и конкретные судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении иных дел.

Другие доводы, изложенные в жалобе, также не являются основанием к отмене решения судьи. Они основаны на ином толковании норм права и установленных судом обстоятельств в более выгодном для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свете.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу постановления должностного лица, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №... от 22.05.2019 года административной комиссии Октябрьского внутригородского района г. Самары по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области об административных правонарушениях от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях» в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» - оставить без изменения, жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Д.М. Щеблютов

Копия верна

Судья

Секретарь