Решение № 2-229/2026 2-229/2026~М-163/2026 М-163/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2-229/2026

УИД 60RS0017-01-2026-000264-73 Копия

Дело № 2-229/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2026 года п. Палкино, Псковская область

Печорский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Фоминовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Андреевой С.Н.,

с участием истца - прокурора Палкинского района Псковской области

Куприкова А.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора .... Псковской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Псковской области «Псковская межрайонная больница» об обязании совершить определенные действия, направленные на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

.... Псковской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Псковской области «Псковская межрайонная больница» (далее ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница») об обязании совершить определенные действия, направленные на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Заявленные требования, в том числе в судебном заседании прокурором Палкинского района Куприковым А.М., мотивированы тем, что по результатам проверки деятельности ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница» на предмет соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения установлено, что в нарушение пункта 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (далее - Требования к антитеррористической защищенности) не проведено категорирование Качановского фельдшерско-акушерского пункта (далее - ....), являющегося структурным подразделением ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница»; в нарушение пункта 31 Требований паспорт безопасности .... не разработан; в нарушение подпункта «а» пункта 15 и подпункта «ж» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности ФИО2 ФАП не имеет системы ограждения, защищающей от неправомерного проникновения на объект (территорию).

Прокуратурой района 27.02.2026 в адрес главного врача ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое рассмотрено, признано обоснованным, но нарушения не устранены по причине отсутствия соответствующего финансирования.

Поскольку вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения отрицательно сказываются на комплексной безопасности, могут способствовать совершению противоправных действий в отношении работников .... и пациентов, прокурор .... Псковской области в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", обратился в суд с настоящим иском, просит обязать ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница» разработать и утвердить паспорт безопасности на ФИО2 ФАП в соответствии с требованиями пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности, в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 15, подпункта «ж» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности произвести установку системы наружного ограждения, защищающей от неправомерного проникновению на объект (территорию), по периметру здания ...., расположенного по адресу: Псковская область, Палкинский муниципальный округ, ...., в срок не позднее **.**.****г..

.... Псковской области Куприков А.М. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, указав, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Представитель ответчика ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленного иска не возражала, просила учесть, что, начиная с января 2026 года, учреждением предприняты все зависящие от него меры к устранению выявленных нарушений, Министерством здравоохранения Псковской области организуется работа по созданию комиссий по обследованию и категорированию объектов (территорий), введенных в эксплуатацию в 2025 году, объекты ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница», в том числе ФАП, расположенный в Палкинском районе, Качановская волость, ...., включены в список объектов (территорий), подлежащих обследованию, категорированию и дальнейшей паспортизации в 2026 году, учреждением разработан проект паспорта безопасности ...., который будет утвержден после категорирования объекта, а именно во втором квартале 2026 года, разработана сметная документация для проведения аукциона на выполнение работ по возведению ограждения ...., в Министерство здравоохранения Псковской области направлен запрос о выделении лимита денежных средств, необходимых для возведения ограждения.

Представители третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Псковской области и Министерства имущественных отношений Псковской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, возражений на иск не представили.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Псковской области направил в адрес суда письменное заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона N 35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Закона N 35-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

В соответствии с пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых является, в том числе Министерство здравоохранения РФ.

Согласно пункту 4 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (пункт 5 Требований к антитеррористической защищенности).

Согласно пункту 31 Требований к антитеррористической защищенности на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) (подп. «а» п. 15 Требований к антитеррористической защищенности).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется комплекс мероприятий, в том числе, направленных на поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории) (подп. «ж» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности).

Как установлено судом и следует из материалов дела структурным подразделением ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница» является ФИО2 фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: Псковская область, Палкинский муниципальный округ, ...., сооружение 38 (далее - .... деятельность которого ведется с 26.12.2025.

На основании решения от 26.02.2026 Прокуратурой Палкинского района Псковской области проведена проверка соблюдения требований действующего федерального законодательства при реализации национального проекта «Здравоохранение» и антитеррористической защищенности объектов здравоохранения на поднадзорной территории, в ходе которой по результатам проверки деятельности ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница» выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: в нарушение пунктов 5, 31, подпункта «а» пункта 15, подпункта «ж» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности категорирование .... не проведено; паспорт безопасности .... не разработан; ФИО2 ФАП не имеет системы ограждения, защищающей от неправомерного проникновению на объект (территорию).

27.02.2026 прокуратурой района в адрес главного врача ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности (л.д. 9-11).

Из письменного сообщения главного врача ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница», направленного прокурору Палкинского района по результатам рассмотрения представления, следует, что благоустройство территории вновь возведенного сооружения - ФАП, расположенного по адресу: ...., сооружение 38, введенного в эксплуатацию в декабре 2025 года, окончательно не произведено, ограждение не установлено ввиду отсутствия финансирования. Для устранения нарушений в сфере антитеррористической защищенности разрабатывается сметная документация для проведения аукциона на вышеуказанные работы при выделении финансирования. Категорирование и паспорт безопасности объекта будет проведено во втором квартале 2026 года (л.д. 12).

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривала, что, несмотря на предпринятые меры, в настоящее время выявленные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в настоящее время выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения ответчиком не устранены, что нарушает право неопределенного круга лиц на антитеррористическую защищенность, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью работников .... и пациентов, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке исполнения обязанности, суд, учитывая предмет спора, отсутствие возражений со стороны ответчика, руководствуясь ч.2 ст.206 ГПК РФ полагает возможным установить срок исполнения обязанности, заявленный прокурором, не позднее 30.12.2026, который является разумным и позволит ответчику исполнить решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора .... Псковской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Псковской области «Псковская межрайонная больница», ИНН <***>, об обязании совершить определенные действия, направленные на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Псковская межрайонная больница» разработать и утвердить паспорт безопасности на ФИО2 фельдшерско-акушерский пункт в соответствии с требованиями пункта 31 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, произвести установку системы наружного ограждения, защищающей от неправомерного проникновению на объект (территорию) в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 15, подпункта «ж» пункта 16 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, по периметру здания Качановского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Псковская область, Палкинский муниципальный округ, ...., в срок не позднее 30 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.Н.Фоминова

Решение в окончательной форме принято **.**.****г..

Копия верна:

Судья Е.Н.Фоминова