Решение № 2А-143/2024 А-143/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-143/2024

УИД: 72RS0№-20

№а-143/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 24 мая 2024 года

Ишимский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Липчинской Ю.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-143/2024 по административному иску Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к администрации Ишимского муниципального района <адрес>, Главному управлению строительства <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ишимского муниципального района с требованием об обязании административного ответчика направить документы в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> для исключения сведений из границ населенного пункта <адрес> лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Ишимского лесничества, Ишимского сельского участкового лесничества, Клепиковское сельское поселение: квартал 148 выделы 4, 69, 70, 72, 139, квартал 149 выделы 14, 34; Синицинского участкового лесничества: квартал 65 выделы 1, 3, 5, 15.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-2/2021 по административному иску Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании недействующим решения в части включения в границы населенного пункта <адрес> Клепиковского сельского поселения Ишимского муниципального района лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда, исковые требования были удовлетворены. Признано недействующим решение Думы Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генеральных планов Ишимского муниципального района» в части включения границы населенного пункта <адрес> Клепиковского сельского поселения Ишимского муниципального района <адрес> лесных участков категории «земли лесного фонда». Определением Второго апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение Тюменского областного суда оставлено без изменения. В соответствии с действующим законодательством, в случае установления и изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов. Между тем, администрация Ишимского муниципального района <адрес> до настоящего времени указанную обязанность не исполнила, сведения об исключении из границ населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда из единого государственного реестра недвижимости в регистрирующий орган не направила, в связи с чем административный истец обращается с настоящим иском в суд.

Определением Ишимского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное управление строительства <адрес> (л.д. 76).

Определением Ишимского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Клепиковского сельского поселения Ишимского муниципального района <адрес> (л.д. 76).

Определением Ишимского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены <адрес>, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Публично-правовая компания «Роскадастр» в <адрес> (л.д. 190).

В судебное заседание представитель административного истца, при надлежащем извещении, не явился.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Ишимского муниципального района <адрес>, при надлежащем извещении не явился, направив письменные возражения, а также дополнения к возражениям, на административное исковое заявление, в которых в удовлетворении требований административного истца просит отказать в полном объеме. Возражения мотивированы тем, что обязанность по направлению в орган регистрации прав документов об установлении или изменении границ населенного пункта у органа местного самоуправления возникает лишь по принятым решениям об установлении или изменении границ населенного пункта. Утверждение генерального плана сельского поселения является прерогативой органов местной власти, относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, то есть Думы. На сегодняшний день Думой соответствующий нормативный правовой акт не принят, в решении Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-2/2021 не указано на возложение такой обязанности, следовательно, документы, подлежащие направлению в орган регистрации прав для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости, отсутствуют. Суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопроса об установлении или изменении границ населенных пунктов.

В судебное заседание представитель административного ответчика Главного управления строительства <адрес>, при надлежащем извещении, не явился, направив в суд письменные возражения на административное исковое заявление, в котором в удовлетворении иска к Главному управлению строительства <адрес> просят отказать. Возражения основаны на том, что в соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, в настоящем случае Думой Ишимского муниципального района. Таким образом, у Главного управления строительства <адрес> отсутствуют полномочия по утверждению генерального плана Клепиковского сельского поселения Ишимского муниципального района <адрес>, в связи с чем ГУС ТО является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. В решении Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и определении Второго апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2/2021 на Думу Ишимского муниципального района возложена обязанность по публикации вступившего в законную силу решения суда, иных обязанностей на административного ответчика или иные органы и лица возложено не было. При таких обстоятельствах, представитель Главного управления строительства <адрес> полагает, что требования административного истца не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и Решению Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2/2021 (л.д. 206-207).

Представитель заинтересованного лица Думы Ишимского муниципального района <адрес>, при надлежащем извещении не явился, своей позиции относительно разрешаемого в суде спора, не выразил.

Представитель заинтересованного лица администрации Клепиковского сельского поселения Ишимского муниципального района <адрес>, при надлежащем извещении не явился. Обратился в суд с заявлением, в котором в просил дело рассматривать в отсутствие представителя Клепиковского сельского поселения, в удовлетворении требований административного истца просил отказать (л.д. 220).

Представитель заинтересованного лица, <адрес>, при надлежащем извещении, в суд не явился, своей позиции относительно разрешаемого в суде спора, не выразил.

Представитель заинтересованного лица, Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, при надлежащем извещении, в суд не явился, своей позиции относительно разрешаемого в суде спора, не выразил.

Представитель заинтересованного лица, Публично-правовой компании «Роскадастр», при надлежащем извещении, в суд не явился, направив письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указывают, что сведения о границах населенного пункта <адрес> Клепиковского сельского поселения Ишимского муниципального района <адрес> с реестровым номером 72:10-4.2 внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Думы Ишимского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генеральных планов сельских поселений Ишимского муниципального района». Изменения в сведения о границе населенного пункта с реестровым номером 72:10-4.2 в ЕРГН не вносились. Представитель заинтересованного лица просит принять решение по делу на усмотрение суда (л.д. 216-218).

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, приняв во внимание письменные возражения и пояснения административных ответчиков, заинтересованных лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.Суд, изучив материалы дела, проверив письменные доказательства на соответствие требований части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит незаконными и нарушающими права административного истца бездействия административного ответчика администрации Ишимского муниципального района, выраженные в не направлении документов в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> для исключения сведений из границ населенного пункта <адрес> лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Ишимского лесничества, Ишимского сельского участкового лесничества, Клепиковское сельское поселение: квартал 148 выделы 4, 69, 70, 72, 139, квартал 149 выделы 14, 34; Синицинского участкового лесничества: квартал 65 выделы 1, 3, 5, 15, при этом руководствуется следующим.

Решением Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-2/2021 по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Думе Ишимского муниципального района о признании недействующим решения Думы Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генеральных планов Ишимского муниципального района» в части включения в границы населенного пункта лесных участков, категории «земли лесного фонда», постановлено – «Признать недействующим с момента вступления решения в законную силу решение Думы Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генеральных планов Ишимского муниципального района» в части включения в границы населенного пункта <адрес> лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда - Ишимское лесничество <адрес> Ишимское сельское участковое лесничество: квартал 148 выделы 70, 72, 139; Ишимское лесничество Синицинское участковое лесничество квартал 65 выдел 1; <адрес> лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда – Ишимское лесничество <адрес> Клепиковское сельское поселение Ишимское сельское участковое лесничество квартал 148 выделы 4, 69; квартал 149 выделы 14, 34; Ишимское лесничество Синицинское участковое лесничество: квартал 65 выделы 3, 5, 15. Возложить на Думу Ишимского муниципального района обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда в официальном печатном издании – газете «Ишимская правда»» (л.д. 222-228).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Думы Ишимского муниципального района без удовлетворения (229-232).

ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Ишимского муниципального района <адрес> в адрес начальника Главного управления строительства <адрес> направлена заявка на предоставление субсидии из областного бюджета бюджету Ишимского муниципального района на мероприятия в области градостроительной деятельности на 2024 год, в том числе для разработки внесения изменений в Генеральный план Клепиковского сельского поселения, для изменения границ населенных пунктов в соответствии с решением Тюменского областного суда по делу №а-2/2021 и исключения лесных участков в составе земель лесного фонда из границ населенных пунктов <адрес> санаторий (л.д. 55-57).

Из материалов дела, пояснений административного истца следует, что до настоящего времени в Единый государственный реестр недвижимости не вносились изменения относительно границ населенных пунктов <адрес> Клепиковского сельского поселения Ишимского муниципального района, а также Синицинского участкового лесничества.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, указывает на то, что администрацией Ишимского муниципального района <адрес> до настоящего времени не поданы документы в Единый государственный реестр недвижимости с целью изменения границ земельных участков, расположенных на территории Клепиковского сельского поселения Ишимского муниципального района <адрес>, следовательно, решение Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Между тем, суд полагает, что требования административного истца основаны на неверном толковании материального права.

Так, пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В соответствии с частью 1 статьи 18 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Представительный орган муниципального образования - это обязательный орган в структуре органов местного самоуправления, который состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах жителями муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, деятельность которого направлена на осуществление жителями муниципального образования своей власти, решение вопросов местного значения (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18 Устава Ишимского муниципального района (принят решением Думы ОМО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) представительным органом муниципального района является Дума муниципального района.

Согласно пункта 4 части 2 статьи 22 Устава Ишимского муниципального района" в компетенции Думы Ишимского муниципального района находится внесение в органы государственной власти <адрес> инициатив, оформленных в виде решений районной Думы, об изменении границ, преобразовании муниципального района.

Из анализа приведенных выше норм права в совокупности с представленными в материалы дела письменными доказательствами следует, что документом, предъявляемым в Единый государственный реестр недвижимости для изменения границ населенного пункта, как того требует статья 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», будет являться соответствующее решение <адрес> об изменении границ муниципального образования, принятое на основании решения Тюменского областного суда ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2/2021.

Между тем, из материалов дела, неоднократных пояснений административного ответчика администрации Ишимского муниципального района <адрес> следует, что до настоящего времени <адрес> какое-либо решение об изменении границ муниципального образования, принятое на основании решения Тюменского областного суда ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2/2021 – не принималось.

Таким образом, на сегодняшний день, документ (решение <адрес>), являющийся основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости, компетентным органом не принят.

Решением Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2/20241 на административного ответчика - Думу Ишимского муниципального района не устанавливалась обязанность по принятию решения об изменении границ муниципального образования.

Таким образом, указание административного истца на то, что до настоящего времени решение Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2/20241 является неисполненным, является ошибочным.

Судом, при анализе представленных письменных доказательств не установлен факт нарушения прав административного истца бездействиями административного ответчика, администрации Ишимского муниципального района <адрес>, поскольку в компетенцию администрации не входит решение вопроса об изменении границ муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу судом направлено письмо с разъяснением процессуальных прав, в части, дающей возможность административному истцу уточнить заявленные требования. Административным истцом исковые требования не уточнены, субъектный состав спора оставлен прежним. Наименование выделов земельный участков поименованных в настоящем иске и в решении Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие не приведено.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, а также отсутствие у суда права подменять собой иные государственные органы, в чью компетенцию входит решение тех или иных спорных вопросов, принимая во внимание наличие установленного на законодательном уровне порядка изменения границ муниципальных образований и дальнейшего внесения соответствующих сведений в ЕГРН, суд считает, что права административного истца бездействием администрации Ишимского муниципального района <адрес> не нарушены, а потому в удовлетворении требований к администрации Ишимского муниципального района надлежит отказать.

По тем же основаниям надлежит отказать в удовлетворении требований к Главному управлению строительства <адрес>, поскольку принятие решений об установлении или изменении границ муниципального образования входит в исключительную компетенцию муниципальных образований, а потому он является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к администрации Ишимского муниципального района <адрес>, Главному управлению строительства <адрес> о возложении обязанности – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменском областном суде в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Ишимский районный суд <адрес>.

Судья (подпись) Ю.П. Липчинская

Решение в окончательной форме изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ год.

Копия верна.

Судья Ю.П. Липчинская