Решение № 2-1216/2024 2-1216/2024~М-652/2024 М-652/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2-1216/2024

город Луга 10 декабря 2024 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гражданское дело №2-1216/2024

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при секретаре Корякиной Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца помощника Лужского городского прокурора фио,

гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, фио об обязании освободить занятую акваторию и береговую полосу водного объекта путем сноса (демонтажа) причального сооружения (пирса) в точках координат, для обеспечения доступа к водному объекту.

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга (далее – истец), увеличив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования обратился с исковым заявлением в Лужский городской суд <адрес> к администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, фио (далее – ответчики) (л.д.153-159), в котором просил:

- обязать ответчиков восстановить нарушенные права неопределенного круга лиц на доступ к водному объекту общего пользования – озеру Череменецкое в пределах его 20-метровой береговой полосы, а именно: освободить занятую акваторию и береговую полосу указанного водного объекта путем сноса (демонтажа) нестационарного торгового объекта (летнего кафе) и пирса (координаты пирса 58.660930, 29.885634), расположенных соответственно на территории и напротив земельного участка с кадастровым номером: 47:29:0000000:34981, находящегося по адресу: <адрес>, Лужский муниципальный район, Дзержинское сельское поселение, <адрес>, за свой счёт в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.153-159).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу, в связи с отказом истца Лужского городского прокурора <адрес> от части требований к ответчикам об обязании демонтировать нестационарный торговый объект (летнее кафе), ввиду добровольного удовлетворения ответчиками заявленных требований в указанной части (л.д.174).

В обоснование заявленных требований истец указал, что Лужской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры <адрес> осуществлена проверка требований земельного законодательства на территории Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, такие нарушения выявлены в ходе проверки. Так, согласно выписке из ЕГРН в муниципальной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 47:29:0000000:34981, расположенный по адресу: <адрес>, Лужский муниципальный район, Дзержинское сельское поселение, <адрес>, с видом разрешенного использования «Спорт». Вместе с тем в береговой полосе водного объекта – озера Череменецкое установлено наличие нестационарного торгового объекта – летнего кафе, расположенного на расстоянии 6 м. от уреза воды. На основании протеста Лужского городского прокурора отменено постановление администрации Дзержинского сельского поселения <адрес> «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Дзержинского сельского поселения». На момент рассмотрения дела – нестационарный торговый объект – летнее кафе демонтировано ответчиком фио Также, в береговой полосе и акватории водного объекта озера Череменецкое, напротив части спорного земельного участка, в ходе осмотра установлено наличие объекта самовольного строительства – пирса, который имеет координаты 58.660930, 29.885634. Указанный пирс имеет статус самовольной постройки, располагается в акватории озера Череменецкое, нарушения в части расположения пирса ограничивают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и доступ к водному объекту общего пользования – озеру Череменецкое в <адрес>. Выявленные нарушения свидетельствуют об угрозе причинения вреда окружающей среде, выраженной в эксплуатации озера и его береговой полосы без разрешительных документов. С учетом положения ст.8 ВК РФ, а также указанных выше обстоятельств, наличием лиц, деятельность которых привела к нарушению режима особо охраняемой природной территории государственного природного заказника «Череменецкий», прокурор полагает необходимым обратиться с настоящим исковым заявлением.

Истец помощник Лужского городского прокурора <адрес> фио, в ходе судебного разбирательства на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

Ответчик фио, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела суду не представил, о причинах неявки суд не уведомил.

Ответчик администрация Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, извещена надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, ранее в ходе рассмотрения дела по существу возражений не представила.

Третье лицо - Комитет по природным ресурсам <адрес>, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д.185), явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении слушания дела суду не представил.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав объяснения истца, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 (п. п. 1 и 3) Водного Кодекса РФ к основным принципам водного законодательства относится значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований федерального законодательства, а также представленных полномочий в области водных отношений на территории <адрес>.

При этом установлено, что в береговой полосе озера Череменецкое, входящего в границы государственного природного заказника регионального значения «Череменецкий» в <адрес>, самовольно возведено причальное сооружение (пирс), не отвечающее требованиям действующего законодательства.

Наличие несанкционированного размещения причального некапитального строения (сооружения) пирса (причала) подтверждено актами проверки Лужской городской прокуратуры, составленными в результате осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13,160-162).

Так:

в координатах 58.660930 29.885634 – расположен пирс на металлических опорах с деревянным настилом диаметром 2 м., длиной не более 13 метров, большая часть пирса, расположена в акватории озера Череменецкое.

Согласно письменному объяснению ответчика фио (л.д.24-25), полученному в ходе проведения прокурорской проверки, спорный пирс построен его силами и используется в качестве причала для лодок, о чём подаёт в ГИМС МЧС России ежегодно декларацию в отношении базы – стоянки. Ответом из Лужского отделения Центра ГИМС (л.д.99), данные доводы ответчика подтверждены.

При этом, в нарушение процессуальной нормы ст. 56 ГПК РФ, ответчиком фио в материалы дела не представлены доказательства о выданных ему решениях и о заключенных договорах водопользования на право пользования водными объектами на оз. Череменецкое, в связи с чем, суд полагает, что данные документы отсутствуют в государственном водном реестре.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в акватории озера Череменецкое, входящего в границы Государственного природного заказника «Череменецкий» имеется причальное сооружение (пирс), который возможно идентифицировать и установить его владельца, а именно: ответчика фио

Таким образом, имеющиеся нарушения ограничивают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и доступ к водному объекту общего пользования – озера Череменецкое, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, должны быть устранены.

Согласно ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Таким образом, озеро Череменецкое входящее в границы Государственного природного заказника «Череменецкий» находится в собственности Российской Федерации.

Согласно ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.

Из совокупности положений ст. 24 - 27 Водного кодекса Российской Федерации, следует, что осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, относится к компетенции субъектов Российской Федерации.

Кроме того, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относится также осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору.

Согласно ч. 2 ст. 7 Водного кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации, фио передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением поверхностных водных объектов, указанных в подпунктах «а» и «г» настоящего пункта.

В подпункте «а» пункта 4 Правил № указано, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, в соответствии с Правилами установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Согласно пункту 3 утвержденных указанным Постановлением Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее - Правила №) установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.

Статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, законодателем не предусмотрена возможность передачи береговой полосы в состав земельных участков иного целевого назначения.

По смыслу вышеприведенных норм права, береговая полоса относится к местам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность, поскольку данные объекты могут находиться только в федеральной собственности, к береговой полосе должен быть обеспечен беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц. В силу вышеизложенного, береговая полоса в силу императивных норм закона не может находиться в частной собственности - ни самостоятельно, ни как часть, включенная в границы сформированного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормативными актами, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что ответчик фио является ответственным лицом, обязанным осуществить меры по демонтажу (сносу) причального сооружения – пирса, и на названного ответчика должна быть возложена обязанность по принятию мер по демонтажу несанкционированного причального сооружения (пирса) в акватории озера Череменецкое, входящего в границы Государственного природного заказника «Череменецкий», поскольку выявленные нарушения свидетельствуют об угрозе причинения вреда окружающей среде, выраженной в эксплуатации о.Череменецкое и его береговой полосы без разрешительных документов.

При этом, в части исковых требований Лужского городского прокурора <адрес> к администрации Дзержинского сельского поселения <адрес> надлежит отказать, ввиду правовой несостоятельности и отсутствием у данного лица полномочий в части обеспечения охраны, функционирования и управления особо охраняемыми природными территориями <адрес>, их охраняемых зон и осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, водных объектов, заказников.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, фио об обязании освободить занятую акваторию и береговую полосу водного объекта путем сноса (демонтажа) причального сооружения (пирса) в точках координат, для обеспечения доступа к водному объекту, удовлетворить частично.

Обязать фио (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) восстановить нарушенные права неопределенного круга лиц на доступ к водному объекту общего пользования – озеру Череменецкое в пределах его 20-метровой береговой полосы, а именно: освободить занятую акваторию и береговую полосу указанного водного объекта путем сноса (демонтажа) пирса (координаты пирса 58.660930, 29.885634), расположенного напротив земельного участка с кадастровым номером: 47:29:0000000:34981, по адресу: <адрес>, Лужский муниципальный район, Дзержинское сельское поселение, <адрес>, за свой счёт в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> об обязании освободить занятую акваторию и береговую полосу водного объекта путем сноса (демонтажа) причального сооружения (пирса) в точках координат, для обеспечения доступа к водному объекту - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись

УИД 47RS0№-87