Решение № 2А-1-3781/2024 2А-3781/2024 2А-3781/2024~М-1253/2024 М-1253/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-1-3781/2024

Дело № 2а-1-3781/2024

УИД 40RS0001-01-2024-002583-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Липановой А.В.,

при секретаре Зыряновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 11 апреля 2024 года административное дело по административному иску прокурора Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях об обязании организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, просил обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления, размещенных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Заместитель прокурора Уланова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по доверенности ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражала.

Представители заинтересованных лиц Администрации МР «Боровский район», ГКУ «Боровское лесничество» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки по обращению гражданина о размещении отходов производства и потребления на территории сельского поселения «Совхоз Боровский» установлены факты нарушения МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях требований законодательства об охране окружающей среды. Прокуратурой с привлечением специалистов ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ осуществлены выезд и обследование указанной заявителем территории, в ходе которых установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, размещены строительные, твердые коммунальные и крупногабаритные отходы, на площади 43 кв.м.

Информация о необходимости принятия мер по ликвидации обнаруженной свалки природоохранной прокуратурой направлялась в Территориальное управление ДД.ММ.ГГГГ., однако была необоснованно перенаправлена в администрацию МР «Боровский район» и в последующем в ПСУ «Боровское лесничество», в то время как к полномочиям органа местного самоуправления и казенного учреждения указанные мероприятия в отношении земельных участков находящихся в собственности Российской Федерации не относятся.

Собственником земельного участка является Российская Федерация, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В ходе проверки собственников отходов установить не представилось возможным по причине отсутствия признаков, указывающих на их происхождение к конкретному лицу. Территория, на которой размещены отходы, свободна от аренды.

Установленные обстоятельства подтверждены пояснениями лиц, участвующих в деле, письменными материалами дела.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ст. 42 ЗК РФ указано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологического благополучия населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст. 13.4 вышеуказанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13 октября 2015 года №26-П, помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, поддерживать земельный участок, относящийся к землям лесного фонда, в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областя, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, к полномочиям территориального органа относится осуществление функций по управлению федеральным имуществом.

Согласно п. 5.14 вышеуказанного Положения Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Подпунктом «г» п. 2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № З 14 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено, что под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1), в том числе осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (подпункты 5.3 и 5.8 пункта 5).

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Довод представителя административного ответчика о том, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях не является надлежащим ответчиком по делу с учетом установленных судом обстоятельств дела, разъяснений, содержащихся в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П, не принимается судом, как основанный на неверном толковании норм права.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ИНН №) в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления, размещенных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суда Калужской области.

Председательствующий А.В. Липанова

Мотивированное решение

изготовлено 02.05.2024