Решение № 2А-203/2025 2А-203/2025~М-188/2025 М-188/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-203/2025

Дело № 2а-203/2025

УИД 57RS0002-01-2025-000233-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 августа 2025 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием заместителя прокурора Верховского района Орловской области Сараевой Т.Ю., представителя заинтересованного лица – администрации Верховского района Орловской области ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Верховская детская художественная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области обратился в суд с административным заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Верховская детская художественная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которой установлено, что по результатам обследования и категорирования муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Верховская детская художественная школа» (далее – МБУДО «Верховская детская художественная школа») ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности образовательного учреждения. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор поставки оказания услуг об установке системы оповещения и управления эвакуацией в МБУДО «Верховская детская художественная школа». Таким образом, в учреждении дополнительного образования изменены меры по инженерно-технической защите объекта, а именно здание учреждения оборудовано системой экстренного речевого оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения или совершения террористического акта. Вместе с тем, актуализация паспорта безопасности в течение 30 дней после изменения мер по инженерно-технической защите объекта не проведена. Указанные нарушения негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность учреждения, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся на их территории, на безопасность жизни и здоровья.

В связи с изложенным прокурор просил суд признать незаконным бездействие МБУДО «Верховская детская художественная школа» в части непринятия мер по актуализации паспорта безопасности МБУДО «Верховская детская художественная школа»; обязать МБУДО «Верховская детская художественная школа» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности МБУДО «Верховская детская художественная школа», расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора Верховского района Орловской области Сараева Т.Ю. административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика МБУДО «Верховская детская художественная школа» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причине неявке суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица администрации Верховского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ст.ст.2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные словия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пп. д. п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма статья 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; мимизация проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры (далее Требования), устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укреплённости объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорт безопасности объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В силу п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории), то есть в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов гражданского дела, что ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенной прокуратурой Верховского района Орловской области проверки исполнения требований законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) школы, было установлено, что в МБУДО «Верховская детская художественная школа» утвержден паспорт безопасности учреждения (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор поставки оказания услуг об установке системы оповещения и управления эвакуацией в МБУДО «Верховская детская художественная школа» (л.д.7-15).

Таким образом, в дошкольном общеобразовательном учреждении изменены меры по инженерно-технической защите объекта, а именно здание школы оборудовано системой экстренного речевого оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения или совершения террористического акта.

Вместе с тем, в нарушение пункта 48 Требований актуализация паспорта безопасности в течение 30 дней после изменения мер по инженерно-технической защите объекта МБУДО «Верховская детская художественная школа» не проведена.

Указанные нарушения негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность дошкольного учреждения, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся на их территории, на безопасность жизни и здоровья.

Вместе с тем актуализация паспорта безопасности объекта (территории) в связи с указанными выше изменениями не осуществлена, что не оспаривается административным ответчиком.

Суд полагает, что если указанное нарушение не будет устранено, это может привести к нарушению прав несовершеннолетних воспитанников учреждения на охрану здоровья, что является недопустимым.

Обращение прокурора с указанным административным иском отвечает требованиям статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку проведение работ по актуализации паспорта безопасности связано с необходимостью совершения ответчиком комплекса мероприятий, требующих временных затрат, суд считает необходимым установить для административного ответчика - МБУДО «Верховская детская художественная школа» срок для актуализации паспорта безопасности - в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Верховская детская художественная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Верховская детская художественная школа», выразившееся в непринятии мер, связанных с актуализацией паспорта безопасности, незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Верховская детская художественная школа» актуализировать паспорт безопасности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Верховская детская художественная школа», расположенного по адресу: <адрес> течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2025 г.

Председательствующий Т.В. Глебова