Решение № 2-2405/2017 2-2405/2017~М-842/2017 М-842/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-2405/2017

копия

Дело № 2-2405/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе председательствующего судьи Копеиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Сысновой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю о признании отказа в принятии заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском ( с учетом уточнений) к ФСИН России, ГУФСИН России по КК в котором просил признать незаконным отказ комиссии ФСИН России по поводу постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отраженный в Выписке из протокола заседания комиссии ФСИН России №37 от 30 мая 2016 года, признать за Истцом право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить обязанность на ФСИН России по Красноярскому краю поставить Истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта и необходимых документов, а именно с 23.04.2014 года.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, с 05.03.2008 года по настоящее время проходит службу в ФКУ ИК-31 ГУФСИН по Красноярскому краю в должности начальника отряда единого помещения камерного типа. Выслуга лет по состоянию на 16.03.2017 года в календарном исчислении составляет 20 лет 11 месяцев 10 дней. 23 апреля 2014 года обратился в ГУФСИН России по Красноярскому краю с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - рапорт) в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ «О социальных гарантиях», №283-Ф3), согласно которой сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. К рапорту были приложены все необходимые документы, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369. ФСИН России истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 12 Правил в связи с ухудшением жилищных условий в 2012 году супругой и дочерью и в 2014 году заявителем. Между тем, полагал, что данный отказ является незаконным поскольку дочь и супруга истца проживали и были зарегистрированы по адресу: <...> -с 07.08.2012 года, с момента приобретения жилого помещения, тогда как ФЗ «О социальных гарантиях» был принят 30.12.2012 года и вступил в силу 01.01.2013 года, из чего следует, что у супруги и дочери отсутствовало намерение ухудшить свои жилищные условия для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ввиду отсутствия соответствующей нормы о получении единовременной социальной выплаты, в том числе сотрудниками ФСИН России. При этом, истец фактически проживает по адресу: <адрес> - также с 2012 года, однако по данному адресу как по месту жительства был зарегистрирован 25.03.2014 года с целью приведения в соответствие места постоянного проживания и места регистрации. Ранее был зарегистрирован по месту жительства матери - ФИО2 по адресу: <адрес>, но как член семьи там не проживал, общего хозяйства не вел. Данная регистрация носила формальный характер, Кроме того, помимо истца, по указанному адресу было зарегистрировано ещё 4 человека. Общая площадь указанной квартиры составляет 41,4 кв.м., в соответствии с чем на каждого зарегистрированного человека приходилось по 8,28 кв.м, что свидетельствует о том, что истец не ухудшил свои жилищные условия, а улучшил, т.к. до приобретения и регистрации в квартире по ул. 9 мая, на истца приходилось 8,28 кв.м., а после - 1 1, 675 кв.м.. Полагал, что отказ комиссии ФСИН России в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со ссылкой на ухудшение жилищных условий супругой и дочерью в 2012 году и заявителем в 2014 году необоснованный и незаконен, что влечет нарушение права истца на получение вышеуказанной единовременной социальной выплаты, в связи с чем просил требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая по доверенности, поддержала исковые требования в полном объеме, дополнив, что доводы ответчика о том, что истец намеренно ухудшил свое положение, являются необоснованными, поскольку истец и его семья именно в связи с приобретением в собственность жилого помещения по ул. 9 мая 14-10, осуществили прописку в квартире куда вселились и проживали фактически. Прописка истца у своей матери в пос. Тугач Саянского района являлась формальной, в связи с необходимостью где тот состоять на регистрационном учете, но фактически истец не вселялся и не проживал, а следовательно не приобрел право пользования жилым помещением. Таким образом, в действиях ситца не было намеренности ухудшить свое положение. Просила удовлетворить требования.

Представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4 ранее в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать ссылаясь на то, что при принятии решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения учитывается наличие в собственности или в социальном найме всех жилых помещений, в том числе тех, право на которые гражданин имеет как член семьи собственника или нанимателя. Вместе с тем, согласно выписке из домовой книги и финансово-лицевого счета, супруга и дочь истца были зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 32,5 кв.м, по адресу: <...>, принадлежащим на праве собственности матери супруги истца ФИО5. Супруга и дочь истца добровольно снялись с регистрационного учета в указанном жилом помещении 07.08.2012. Таким образом, были намеренно ухудшены жилищные условия. В просительной части искового заявления истец просит возложить обязанность на ГУФСИН России по Красноярскому краю поставить его и членов его семьи на учет для получения ЕС В. На момент подачи заявления (23.04.2014) действовал приказ ФСИН России от 29.08.2013 № 496, согласно которому принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения данной выплаты было отнесено к компетенции ФСИН России. Только с 16.10.2014 приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550 право принятия решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения ЕСВ делегировано комиссии территориальных органов ФСИН России. Таким образом, возложение обязанности на ФИО6 России по Красноярскому краю поставить истца и членов его семьи на учет для получения ЕСВ с 23.04.2014 не представляется возможным в силу нормативно-правовых актов.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО7, действующий по доверенности, поддержал ранее представленный письменный отзыв, просил в иске отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела в своей совокупности, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам:

В силу статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, действующего с 01 января 2013 года, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24 апреля 2013 года N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Положениями пункта 12 Правил предусмотрено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если сотрудниками совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые привели к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, с 05.03.2008 года по настоящее время проходит службу в ФКУ ИК-31 ГУФСИН по Красноярскому краю в должности начальника отряда единого помещения камерного типа. Выслуга лет по состоянию на 16.03.2017 года в календарном исчислении составляет 20 лет 11 месяцев 10 дней, в подтверждение чего суду представлена справка ФКУ ИК № 31 от 16.03.2017 года.

23 апреля 2014 года обратился в ГУФСИН России по Красноярскому краю с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Справкой секретаря комиссии подтверждается, что рапорту были приложены все необходимые документы, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369.

20.05.2014 года комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГФСИН России по (адрес) принято решение о направлении документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке истца на учет.

30.05.2016 Комиссия ФСИН России приняла решение об отказе ФИО1 в соответствии с п. 12 Правил, в связи с ухудшением жилищных условий в 2012 году супругой и дочерью и в 2014 году заявителем.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 25.03.2014, супруга и дочь с 07.08.2012 и сын с рождения по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 47,6 кв.м, по адресу: <адрес><адрес>, принадлежащем на праве общей совместной собственности ФИО1 и его супруге ипотека в силу закона 25.07.2012 г., что подтверждается свидетельством о госудасртвеной регистрации права от 25.07.2012 года.

По данному адресу представлена выписка из домовой книги и финансово-лицевого счета, Согласно которой на жилплощади постоянно зарегистрировано 4 человека: собственник ФИО1 с 25.03.2014 года, ФИО8 – 07.08.2012 года, собственник – супруга истца ФИО9 – с 07.08.2012 года, сын истца – ФИО8 с момента рождения - 25.03.2014 года.

Ранее супруга заявителя с 1997 г. и дочь с рождения по 07.08.2012 гг. были постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 32,5 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери супруги заявителя ФИО5, что подтверждается копией свидетельства.

По данному адресу представлена выписка из домовой книги и финансово-лицевого счета, согласно которой на жилплощади было постоянно зарегистрировано 2 человека: ФИО9 и дочь ФИО8, которые сняты с регистрационного учёта по указанному адресу с 07.08.2012 года.

Ранее, ФИО1 с 14.03.2011 по 25.03.2014 гг. был постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 41,4 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери заявителя ФИО2.

Согласно справки, выданной администрацией Тугачинского сельсовета Саянского района № 25 от 25.01.2017 года, ФИО1 был зарегистрирован на территории Тугачинского сельсовета с 14.03.2011 года по 25.03.2014 года по адресу: <адрес>, по данному адресу не проживал.

Ранее ФИО1, с 16.01.2009 по 18.02.2011 гг. был постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 40 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежавшем на праве общей долевой собственности заявителю ? доли (20 кв.м.) право прекращено 14.03.2011 (согласно выписке из ЕГРП и ФЛС)- Другим сособственником являлась бывшая супруга заявителя ФИО10

Отчуждение производилось в связи с приобретением в собственность другого жилого помещения.

По данному адресу представлена выписка из домовой книги и финансово-лицевого счета, согласно которой на жилплощади было постоянно зарегистрировано 2 человека: ФИО1, ФИО10 снятые с регистрационного учета 2011 года..

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 и члены его семьи не имеют.

Ранее ФИО1 социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Отказывая ФИО1 в постановке на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты со ссылкой на часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, Комиссия ФСИН России вменила заявителю совершение действий, повлекших намеренное ухудшение жилищных условий, выразившихся в снятии заявителя с регистрационного учета из дома своей матери и снятие с регистрационного учета дочери и супруги.

Вместе с тем, Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ вступил в законную силу 01 января 2013 года, Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.

По смыслу закона, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ не содержит указание на распространение его действия на отношения, возникшие до введения его в действие, санкции положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ и пункта 12 Правил не подлежали применению при разрешении заявленных требований ФИО1 о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как не имеют обратной силы.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Регистрация истца в пос. Тугач Саянского района являлась формальной, поскольку истец не вселялся по указанному адресу, а следовательно не приобрел право пользования. данный факт подтверждается справкой о не проживании, а также и тем, что место его работы находилось в другом населенном пункте, следовательно снятие с учета по указанному адресу нельзя расценивать как намерение ухудшить свои условия.

Истец и его супруга приобрели в личную собственность по средством ипотеки жилое помещение, куда на регистрационный учет встали в связи с фактическим вселением и проживанием.

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению являлось выяснение того, были ли действия истца и членов его семьи по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем его матери, намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, и приобрел ли он в результате этих действий статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Суд, установив фактические обстоятельства по делу, оценив представленные доказательства в своей совокупности, приходит к выводу, что оснований признать действия истца и членов его семьи по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем его матери, намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, нет.

При таких обстоятельствах отказ Комиссии в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным.

Совокупность установленных обстоятельств с выше приведенными правовыми нормами, позволяет суду исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме, признать незаконным отказ комиссии ФСИН России по поводу постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отраженный в Выписке из протокола заседания комиссии ФСИН России №37 от 30 мая 2016 года, и признать за истцом право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить обязанность на ГУ ФСИН России по Красноярскому краю поставить истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта и необходимых документов, а именно с 23.04.2014 года.

При этом, исковые требования ФИО1 к ГУФСИН РФ по КК оставить без удовлетворения как заявленные к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУФСИН РФ по КК оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО1 к ФСИН РФ удовлетворить.

Признать незаконным отказ комиссии ФСИН России в постановки ФИО1 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отраженный в Выписке из протокола заседания комиссии ФСИН России №37 от 30 мая 2016 года.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

Возложить обязанность на ФСИН России по Красноярскому краю поставить ФИО1 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта- с 23.04.2014 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца после изготовления его в окончательной форме, путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска.

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2017гоода

Судья: подпись

копия верна:

судья И.А. Копеина