Решение № 2А-346/2020 2А-346/2020~М-339/2020 М-339/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-346/2020

Производство № 2а-346/2020

УИД 28RS0006-01-2020-000613-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» июля 2020 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шевчик Л.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора - старшего помощника прокурора Бурейского района Амурской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бурейского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей п. Бурея к Муниципальному казенному учреждению администрации рп. Бурея Бурейского района Амурской области о возложении обязанности оборудовать муниципальную котельную, расположенную по адресу: <...> приборами учета тепловой энергии и обеспечить введение их в эксплуатацию в срок до 01 сентября 2020 года, о возложении обязанности организовать водно-химический режим на муниципальной котельной, расположенной по адресу: <...> в срок до 01 сентября 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурейского района Амурской области обратился в Бурейский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению администрации рп. Бурея Бурейского района Амурской области с данным административным иском.

В обоснование доводов административного иска указано, что в собственности муниципального образования МКУ администрация рп. Бурея находится котельная, расположенная по адресу: <...>.

Вместе с тем по результатам проверки установлено, что вопреки требованиям законодательства о теплоснабжении и энергосбережении котельная прибором учета тепловой энергии не оборудована. Котельная обеспечивает услугами по теплоснабжению жилой дом и социально значимые объекты на территории рп. Бурея.

В п. 10 Правил № 103 предусмотрены пресекательные сроки получения паспортов готовности:

- не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии,

- не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций,

- не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Отсутствие прибора учета на котельной и организации водно-химического режима работы оборудования послужило основанием для отказа в выдаче Бурейскому муниципальному образованию паспорта готовности котельной к отопительному сезону 2019-2020 гг.

Паспорт готовности муниципального образования к отопительному сезону является основным документом, подтверждающим надлежащую подготовку к отопительному сезону и гарантией надежного, безопасного и бесперебойного предоставление населению коммунальных услуг.

На основании изложенного прокурор Бурейского района Амурской области просит суд возложить обязанность оборудовать муниципальную котельную, расположенную по адресу: <...> приборами учета тепловой энергии и обеспечить введение их в эксплуатацию в срок до 01 сентября 2020 года, и возложить обязанность организовать водно-химический режим на муниципальной котельной, расположенной по адресу: <...>, в срок до 01 сентября 2020 года.

Прокурор - старший помощник прокурора Бурейского района ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Просила их удовлетворить как законные и обоснованные.

Представитель административного ответчика МКУ Администрации рп. Бурея ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Исковые требования признали в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причина неявки не известна.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Заявленными административными исковыми требованиями являются требования прокурора Бурейского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению администрации рп. Бурея Бурейского района Амурской области о возложении обязанности организовать водно-химический режим на муниципальной котельной, расположенной по адресу: <...>, в срок до 01 сентября 2020 года.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч.4 ст.218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование рабочего поселка Бурея Бурейского района является собственником котельной «Бурейский хлеб», расположенной по адресу: Бурейский район, пгт. Бурея, ул. амурская, д. 3, кадастровый (условный) номер 28:11:010925:0006:10:215:001:005412750:0100:20002 (запись регистрации № 28-28-03/002/2010-213 от 05 мая 2010 года).

Согласно письма Министерства ЖКХ от 13 декабря 2019 года № 07-6563 и актов готовности к отопительному периоду 2019-2020 года в п. Бурея отсутствуют акты технологической и аварийной брони на котельных ООО «Бурейская теплоснабжающая компания»; отсутствует графики аварийного ограничения потребления тепловой энергии организаций ООО «Теплоснабжающая компания», ООО «Бурейская теплоснабжающая компания»; не организован учет реализуемой тепловой энергии теплоснабжающими организациями ООО «Теплоснабжающая компания», ООО «Бурейская теплоснабжающая компания», ООО «Дальневосточная вагоноремонтная компания»; не организован водно-химический режим на котельных теплоснабжающих компаний ООО «Теплоснабжающая компания», ООО «Бурейская теплоснабжающая компания», ООО «Дальневосточная вагоноремонтная компания», УМПОиТ «Вариант».

Согласно исследованному в судебном заседании Уставу муниципального образования рп. Бурея Бурейского района Амурской области, принятого решение Бурейского поселкового Совета народных депутатов от 29 июля 2011 года, к вопросам местного значения рп. Бурея относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

В силу ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5). В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом в силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также предусмотрено к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона "О теплоснабжении" владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10 августа 2018 года) Производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) либо максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа).

В силу ч.2 ст.13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии с ч.3, 4 ст.13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ до 1 января 2011 года органы государственной власти, органы местного самоуправления, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Крым и города федерального значения Севастополя, обеспечивают завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии и ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

До 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Согласно п. 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103 проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Согласно п. 13 раздела III указанных Правил в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно соблюдение водно-химического режима.

Согласно п. 12.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115, должен быть организован водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

Согласно абз. 3 п. 12.4 указанных Правил эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается.

Согласно п. 12.6 указанных Правил котельные принимаются в эксплуатацию только при исправном оборудовании водоподготовительной установки, включая деаэратор, при полной загрузке фильтров и оснащении их контрольно-измерительными приборами. Состав водоподготовительной установки и способ деаэрации (вакуумный, атмосферный деаэратор) определяются технико-экономическим обоснованием при проектировании.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя доказывания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно материалам дела организация водно-химического режима на котельной, расположенной по адресу: <...>, отсутствует.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что МКУ администрацией рп. Бурея Бурейского района Амурской области были допущены нарушения в области законодательства о теплоснабжении.

С учетом изложенного администрация рп Бурея Бурейского района Амурской области не исполнила в соответствии с требованиями Федерального Закона № 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по организации теплоснабжения населения с использованием муниципального имущества котельной по адресу: <...>.

Доказательств устранения нарушений, о которых заявлено прокурором Бурейского района, ответчиком не представлено.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации водно-химического режима, а так же отсутствие прибора учета тепловой энергии на котельной, увеличивают вероятность выхода из строя котельного оборудования в период отопительного сезона, что может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административные исковые требования, рассматриваемые в рамках данного дела, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бурейского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц- жителей пгт. Бурея Бурейского района Амурской области, удовлетворить.

Возложить обязанность на МКУ Администрация рп.(п.г.т) Бурея Бурейского района Амурской области оборудовать муниципальную котельную, расположенную по адресу: <...>, приборами учета тепловой энергии и обеспечить введение их в эксплуатацию в срок до 01 сентября 2020 года.

Возложить обязанность на МКУ Администрация р.п. (п.г.т) Бурея Бурейского района Амурской области организовать водно-химический режим на муниципальной котельной, расположенной по адресу: <...>, в срок до 01 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий (подпись)

Мотивированное решение составлено 03 августа 2020 года.

Копия верна: Судья Бурейского районного суда Л.В.Шевчик