Решение № 2А-1-20/2020 2А-1-20/2020~М-1-10/2020 М-1-10/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-1-20/2020

2а-1-20/2020№ граф

дело 2а-1-20/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года с. Лесное

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Москалева Ю.Н.,

при секретаре Березиной Л.П.,

с участием прокурора Лесного района Тверской области Жегловой Т.А.,

представителя административного ответчика - главы Сорогожского сельского поселения Лесного района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области материалы административного дела № 2а-1-20/2020 по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области об обязывании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лесного района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области об обязывании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Лесного района 09.12.2019 г. на ул. Садовой с. Сорогожское Лесного района (между домами 18, 20) обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования Сорогожское сельское поселение. В ходе проведенной прокуратурой Лесного района проверки установлено, что с. Алексейково входит в состав Сорогожского сельского поселения. Из объяснений главы Сорогожского сельского поселения ФИО1 следует, что администрации известно о наличии несанкционированной свалки на ул. Садовой с. Алексейково (между домами 18 и 20), с населением проводилась разъяснительная работа о необходимости убрать данную свалку и не носить мусор на земельный участок. Данный земельный участок администрацией под размещение санкционированной свалки не отводился. По информации главы сельского поселения от 30.12.2019 г. указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования «ферма барская» и принадлежит СПК «Алексейковский». Вместе с тем, из представленных администрацией Сорогожского сельского поселения сведений (выписки из ЕГРН, сведений публичной кадастровой карты) не представляется возможным достоверно установить, что правообладателем данного земельного участка является СПК «Алексейковский». Из документов следует, что эти земли являются землями населенных пунктов с правом разрешенного использования «ферма барская», конкретный правообладатель земельного участка не указан. Кроме того, на территории Сорогожского сельского поселения действуют Правила благоустройства, утвержденные Решением Совета депутатов Сорогожского сельского поселения от 26.10.2018 г. № Р4-2/8. Эти правила регулируют общественные отношения, возникающие в процессе благоустройства территории поселения, в том числе вопросы уборки, очистки, озеленения территорий, сбора и вывоза отходов и др. Согласно п. 3.10 Правил содержание территории общего пользования Сорогожского сельского поселения осуществляется путем проведения систематических работ по содержанию территории Сорогожского сельского поселения, единичных массовых мероприятий (субботники) на основании постановления администрации Сорогожского сельского поселения. В соответствии с п. 3.17 Правил ликвидация свалок, стихийно возникающих на земельных участках (территориях), не предоставленных в установленном порядке и находящихся в муниципальной собственности, обеспечивается администрацией Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области. Таким образом, наличие несанкционированной свалки (твердых коммунальных отходов) нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды. До настоящего времени несанкционированная свалка органами местного самоуправления Сорогожского сельского поселения не ликвидирована. Таким образом, проявлено бездействие, что является незаконным. Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области в части непринятия мер по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного в границах МО Сорогожское сельское поселение Лесного района Тверской области на земельном участке, не отведенном под размещение санкционированной свалки между домами №№ 18, 20 ул. Садовой с. Алексейково Лесного района; обязать администрацию Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области принять меры к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных в границах МО Сорогожское сельское поселение Лесного района Тверской области на земельном участке, не отведенном под размещение санкционированной свалки между домами №№18, 20 ул. Садовой с. Алексейково Лесного района.

Прокурор Лесного района Жеглова Т.А. в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области ФИО1 признала исковые требования, просила увеличить срок для исполнения решения суда - до 01.06.2020 года.

Выслушав пояснения прокурора Лесного района, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, то есть вопросы, связанные участием в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно примечанию к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственник отходов – это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение; если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На территории Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области решением представительного органа местного самоуправления от 26.10.2018 г. № Р4-2/8 утверждены Правила благоустройства, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе благоустройства территории поселения, в том числе вопросы уборки, очистки, озеленения территорий, сбора и вывоза отходов, содержания элементов внешнего благоустройства, инженерных сетей и сооружений и иные вопросы; правила направлены на создание безопасной, удобной, экологически благоприятной и привлекательной городской среды, способствующей комплексному и устойчивому развитию муниципального образования Сорогожское сельское поселение Лесного района Тверской области. Вопросы, отнесенные законодательством, действующими нормами и правилами в области благоустройства к компетенции органов местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, регулируются администрацией Сорогожского сельского поселения.

Объектами благоустройства территории в соответствии с этими Правилами являются территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой, растительные группировки).

Уборка территорий - виды деятельности, связанные со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды (п. 2.1.17 Правил).

Территория организаций и иных хозяйствующих субъектов - территория, имеющая площадь, границы, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в документах, переданная (закрепленная) целевым назначением юридическим или физическим лицам на правах, предусмотренных законодательством (п. 2.1.20 Правил).

Производитель отходов — физическое или юридическое лицо, образующее отходы в результате своей деятельности (п. 2.1.33. Правил).

Благоустройство территорий общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) в соответствии с п. 3.2 Правил осуществляется лицами, ответственными за содержание территории.

Специалисты администрации Сорогожского сельского поселения осуществляют контроль за выполнением работ по содержанию и благоустройству территории сельского поселения, в том числе территорий общего пользования, в пределах установленных полномочий, составляют акты обследования территорий (объектов) в соответствии с типовой формой, утверждаемой администрацией Сорогожского сельского поселения (п. 3.8 Правил).

Согласно п. 3.10 Правил содержание территории общего пользования осуществляется путем проведения систематических работ по содержанию территории Сорогожского сельского поселения, единичных массовых мероприятий (субботники) на основании постановления администрации Сорогожского сельского поселения.

Таким образом, поскольку, как установлено в судебном заседании, территория по улице Садовой в с. Алексейково Лесного района Тверской области, между домами №18 и № 20, относится к территории земель общего пользования, контроль за выполнением работ по содержанию и благоустройству территории сельского поселения, в том числе территорий общего пользования, осуществляют должностные лица администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района, лицо, являющееся собственником отходов по указанному в иске прокурора адресу не установлено, обязанность по организации мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения коммунальных отходов должна быть возложена на орган местного самоуправления.

Поскольку, как установлено в судебном заседании и подтвердила глава Сорогожского сельского поселения Лесного района ФИО1, свалка твердых коммунальных отходов на улице Садовой в с. Алексейково возникла и существует на протяжении десятков лет, орган местного самоуправления не принял должных мер, направленных на уборку указанной территории от отходов производства и потребления, исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования в части непринятия мер по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов также подлежат удовлетворению.

Решая вопрос об установлении срока для исполнения решения суда, суд учитывает погодные и климатические условия на территории Лесного района Тверской области и с учетом мнения сторон полагает возможным установить срок для принятия мер по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов до 01.06.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лесного района Тверской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области об обязывании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области в части непринятия мер по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного в границах МО Сорогожское сельское поселение Лесного района Тверской области на земельном участке, не отведенном под размещение санкционированной свалки между домами №№ 18, 20, на ул. Садовой в с. Алексейково Лесного района Тверской области.

Обязать администрацию Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области в срок до 01.06.2020 года принять меры к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного в границах муниципального образования Сорогожское сельское поселение Лесного района Тверской области на земельном участке, не отведенном под размещение санкционированной свалки между домами №№ 18, 20 на ул. Садовой в с. Алексейково Лесного района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Москалев

Решение в окончательной форме принято 21 февраля 2020 года.