Решение № 2А-3928/2024 2А-3928/2024~М-3488/2024 А-3928/2024 М-3488/2024 от 26 сентября 2024 г. по делу № 2А-3928/2024

УИД 01RS0№-03 К делу №а-3928/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> «ДД.ММ.ГГГГ

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

судьи Рамазановой И. И.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Майкопский городской суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений. В обоснование заявленных требований указала, что решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в перечислении средств социальной выплаты по Государственному жилищному сертификату, на том основании, что административный истец прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП Армянск, а через КПП Бурачки выехали из Российской Федерации, что по мнению административного ответчика, указывает на транзитное пребывание на территории РФ и повторно прибыла на территорию РФ через КПП Минеральные воды из Армении, в связи с чем невозможно установить факт убытия с места постоянного проживания в <адрес> и прибытии в экстренном порядке на территории Республики Адыгея.

Однако, с отказом она не согласна по следующим основаниям, переезд ее был вызван обстоятельствами, с которыми действующее законодательство связывает возникновение права на получение мер социальной поддержки, свои документы она с большими сложностями получили часть в конце зимы 2022 года и часть в июле 2023 года, после чего она смогла переехать в Россию.

Просит признать незаконным решение Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и понудить к устранению допущенных нарушений.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, пояснил суду, что гражданство другого государства его доверитель не получала, всегда было гражданство Российской Федерации.

Представитель административного ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска, просил отказать.

Представители заинтересованных лиц Министерства строительства Российской Федерации и ППК Фонда развития территорий в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представили, в виду чего суд полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Суд, выслушав доводы и мнение явившихся сторон, исследовав материалы, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 составом семьи 1 человека был выдан государственный жилищный сертификат от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу <адрес>, а.Новая Адыгея, <адрес>А корпус 4 <адрес>, стоимость <адрес> 958 000 рублей, оплата должна была произведена со счет средств социальной выплаты на основании Государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. Документы были направлены административному ответчику.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в перечислении социальной выплаты, так по результатам проверки представленные документы признаны несоответствующими требованиям Порядка.

Административный истец полагает, что указанное решение незаконно и необоснованно и нарушает его права.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории», необходимым условием для предоставления единовременной и социальной выплат является факт прибытия на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительство с экстренном порядке из <адрес> или населенных пунктов <адрес> согласно перечню, где граждане постоянно проживали (согласно Перечню населенных пунктов <адрес>, который установлен в целях реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 686 признан государственный суверенитет и независимость <адрес>.

Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФКЗ <адрес> принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - <адрес> в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ « О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации ».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

В соответствии с п. 2. Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1876 мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (Подпункт "а" изменен с ДД.ММ.ГГГГ - Постановление Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ N 1210);

б) граждане до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата(Подпункт "б" изменен с ДД.ММ.ГГГГ - Постановление Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ N 1841);

в) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории (Подпункт "в" изменен с ДД.ММ.ГГГГ - Постановление Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ N 1841);

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке (Пункт 2 дополнен подпунктом "г" с ДД.ММ.ГГГГ - Постановление Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ N 1210);

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Пункт 2 дополнен подпунктом "д" с ДД.ММ.ГГГГ - Постановление Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ N 1210).

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, покинувшим <адрес> и часть херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Так же подпунктом «г» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что, при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

Административным ответчиком для установления соответствия требованиям, в рамках реализации Правил, были направлены соответствующие запросы в Управление по вопросам миграции МВД по <адрес> и Управление ФСБ России по <адрес>.

Из материалов дела следует, что ФИО1, прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ покинула территорию Российской Федерации, и выехала в Армению, что указывает на транзитное пребывание на территории Российской Федерации, и только ДД.ММ.ГГГГ (через 1 год и 2 месяца) осуществила въезд с территории Республики Армения в Российскую Федерацию. Данные факты, также подтверждаются штампами в заграничном паспорте гражданина Российской Федерации 5309 55599, выданный ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду того, что заявитель не прибыла на постоянное место жительства на территорию Республики Адыгея, а также отсутствия факта экстренного прибытия на территорию Российской Федерации (установлен факт прибытия из третьих стран), Министерством было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перечислении социальной выплаты по сертификату.

Следовательно, не соблюдено условие на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в виду выезда не на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Кроме того, буквальное толкование Правил свидетельствует о том, что федеральным законодательством предусмотрена возможность принятия уполномоченным органом субъекта Российской Федерации решения об отказе в предоставлении гражданину социальной выплаты, в том числе в случае выявления несоответствия критериям указанным в пункте Правил.

Как установлено в частях 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет следующие обстоятельства, обязанность доказывания которых возлагается на орган, принявший оспариваемое решение:

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно частей 1,2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 к Министерству строительства транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства об оспаривании решения органа государственной власти, так решение об отказе в перечислении социальной выплаты вынесено в соответствии с законом и нарушения прав и свобод административного истца судом установлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись И. И. Рамазанова