Решение № 2А-730/2020 2А-730/2020~М-378/2020 М-378/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-730/2020

Дело № 2а-730/2020

74RS0028-01-2020-000480-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2020 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Кощеевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа администрации КГО в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме НОМЕР от 14.01.2020 года; о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 319 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства. В обоснование административного иска сослался на следующие обстоятельства: он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, который использует по назначению. Право собственности возникло на основании постановления администрации КГО НОМЕР от 21.05.2010 года «О внесении дополнений в постановление администрации г. Копейска от 15.04.1996 года НОМЕР», которым земельные участки были переданы членам садоводческого товарищества в собственность бесплатно согласно прилагаемому списку. В списке под порядковым номером 27 указан ФИО1, садовый участок НОМЕР, площадь 1 000 кв.м. Сведения о праве собственности в ЕГРН, а также сведения о постановке на кадастровый учет данного земельного участка отсутствуют. Часть участка по задней меже было заболочено и не использовалось. Административный истец обратился в межевую организацию, по результатам межевания площадь земельного участка составила 319 +/- 6 кв.м. 17.12.2019 года истец обратился в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, однако ему было отказано в связи с тем, что садовым товариществом «Кировец» в администрацию КГО не представлены проект межевания и проект организации и застройки территории СНТ, утвержденные в установленном порядке, также у администрации КГО отсутствуют полномочия распоряжаться земельным участком, находящимся в коллективно-долевой собственности СНТ «Кировец». С данным отказом административный истец не согласен, считает, что его право, как собственника земельного участка нарушено, поскольку отказ создает ему препятствия в оформлении прав на него, в связи с чем, является незаконным (л.д.7-9).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.66).

Административный ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, и об отказе в удовлетворении требований административного истца (л.д.67,75-76).

Заинтересованное лицо СНТСН «Кировец» извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился (л.д.69).

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом установлена, исходя из следующего.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления главы администрации г. Копейска от 15.04.1996 года НОМЕР «О закреплении земельного участка за садоводческим товариществом «Кировец» за садоводческим товариществом «Кировец» закреплен земельный участок площадью 99,5497 га, из них в обще-долевую собственность 75,3186 га и обще-совместную собственность 24,2311 га, расположенный в юго-западной части города, занимаемый коллективными садами для сельскохозяйственного использования (л.д.13).

Постановлением администрации КГО Челябинской области от 21.05.2010 года НОМЕР «О внесении дополнений в постановление администрации г. Копейска от 15.04.1996 года НОМЕР» пункт 1 постановления главы администрации г. Копейска от 15.04.1996 года НОМЕР «О закреплении земельного участка за садоводческим товариществом «Кировец» дополнен предложением: «Передать земельные участки членам садоводческого товарищества в собственность (бесплатно) согласно прилагаемому списку» (л.д.14).

В списке граждан, которым предоставлены в собственность земельные участки для ведения садоводства в садоводческом товариществе «Кировец», в том числе ФИО1, участок НОМЕР, площадь 1 000 кв.м. (л.д.14 оборот).

13.12.2019 года ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.48).

На указанное обращение администрацией КГО 14.01.2020 года истцу дан ответ НОМЕР об отказе в утверждении схемы расположения спорного земельного участка. Решение мотивировано тем, что в нарушение положений пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, пункта 9 статьи 34 ФЗ от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» в администрацию округа не представлены проект организации и застройки территории садоводческого товарищества «Кировец», проект межевания территории садового товарищества, утвержденные в установленном порядке. Также, у администрации КГО отсутствуют полномочия распоряжаться земельным участком, находящимся в коллективно-долевой собственности СНТ «Кировец» (л.д.10).

Согласно пунктам 1, 2, 3, 8 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 указанной статьи. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.Отсутствие проекта межевания территории садового товарищества либо проекта организации и застройки территории СНТСН «Кировец» в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится. Кроме того, утверждение и выдача схемы расположения земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю, в связи с чем, отказ в ее утверждении судом признается нарушающим право заявителя на приобретение участка в собственность.

Кроме того, в силу п.9 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

Вместе с тем, согласно п.2.7 ст.3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп.2 п.3 ст.11.3 ЗК РФ из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом, согласно п.2.8. ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 31 декабря 2020 года предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе проект межевания территории или, учитывая положения статьи 34 ФЗ № 171, проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии названных документов до 31 декабря 2020 года с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» может быть использована также указанная в пункте 2.8 статьи 3 Закона № 137-ФЗ и пункте 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.

Спорный земельный участок был выделен ФИО1 еще до принятия и вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и находится в границах земельного участка, предоставленного СНТСН «Кировец» на основании Государственного НОМЕР от 18.04.1996 года. Отсутствие проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, а также проекта межевания территории садоводческого товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

В связи с тем, что оспариваемый отказ администрации КГО, выраженный в письме от 14.01.2020 года НОМЕР, не соответствует нормативным правовым актам, нарушает право административного истца на оформление в собственность земельного участка, суд считает необходимым признать его незаконным.

В силу ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом, выбор способа восстановления нарушенного права определяется судом; суд не связан в этом случае заявленными административным истцом требованиями.

Поскольку полномочия об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд, не подменяя его полномочия, в целях восстановления нарушенного права, полагает необходимым возложить на администрацию КГО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного южнее земельного участка по адресу: НОМЕР, в удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 14.01.2020 года.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного южнее земельного участка по адресу: АДРЕС.

В удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка ФИО1 отказать.

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области известить об исполнении решения суда ФИО1 в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.