Решение № 2А-828/2019 2А-828/2019~М-210/2019 М-210/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2А-828/2019

Дело № 2а-828/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ломоносов 16 апреля 2019 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

с участием помощника прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасовой Э.Н.,

при секретаре Васёнкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации муниципального образования Лопухинское сельское поселение об обязании произвести паспортизацию дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации муниципального образования Лопухинское сельское поселение об обязании в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в: <адрес>

В обоснование иска прокурор, ссылаясь на ч.1 ст.37 и п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, п.9 ст.5, п.8 ст.6, ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ указывал, что на территории поселения не соблюдаются требования по надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения, и на основании представленной местной администрацией информации выявлено, что паспортизация указанных дорог не произведена.

В судебном заседании, участвующий в деле помощник прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасова Э.Н., поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме, просила обязать местную администрацию произвести паспортизацию дороги до ДД.ММ.ГГГГ, полагая такой срок наиболее разумным.

Представитель местной администрации муниципального образования Лопухинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

В этой связи суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, п.5 ст.4 Устава МО Лопухинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. А в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (Части 1 и 2 ст.5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Согласно ч.8 ст.6 указанного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч.9 ст.5 названного закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением совета депутатов муниципального образования Лопухинское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Решением совета депутатов муниципального образования Лопухинское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ в указанный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения внесены изменения.

В утвержденном перечне автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования Лопухинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, содержатся сведения о следующих автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных в: <адрес>.

Прокурор ссылается на то, что указанные дороги не имеют паспортов, о чем также указано в утвержденном перечене автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Отсутствие паспорта в отношении указанных автомобильных дорог ответчиком не оспорено, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, указанные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, на которые отсутствует технический паспорт, и находятся в собственности Аннинское городское поселения в силу закона.

Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» установлено, что паспортизация автомобильных производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2 ВСН 1-83).

Указанная инструкция возлагала проведение паспортизации на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. Однако после возникновения института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. В связи с чем, паспортизацию дорог, находящихся в собственности органов местного самоуправления должны проводить органы местного самоуправления.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая, что спорные дороги расположены в границах населенного пункта, являются собственностью Лопухинского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, их паспортизацию должен осуществлять ответчик.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории данного поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся данной автомобильной дорогой.

В связи с чем, обращение в суд прокурора в защиту неопределенного круга лиц с требованием об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований к удовлетворению иска.

Принимая во внимание объем работ и количество автомобильных дорог, паспортизацию которых ответчик должен произвести, а также необходимость разработки бюджета для проведения данных работ, суд считает возможным установить срок для проведения паспортизации автомобильных дорог не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области удовлетворить.

Обязать местную администрацию муниципального образования Лопухинское сельское поселение в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в: <адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение объявлено и изготовлено 16 апреля 2019 г.

Судья: А.С. Смирнов