Решение № 2А-690/2019 2А-690/2019~М-533/2019 М-533/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-690/2019

Дело № 2а-690/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Светлогорск 12 августа 2019 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе судьи Ганина В.А., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Г., с участием заместителя Светлогорского межрайонного прокурора Рубинфайн А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» о признании незаконным решение <№> от <Дата> об отказе в регистрации кандидата в депутаты

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ», в котором просит:

-признать незаконным и отменить Решение <№> от <Дата> Избирательной Комиссии Муниципального Образования «Янтарный городской округ», которым было отказано в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу <№> ФИО1, выдвинутой избирательным объединением Калининградского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

-обязать Избирательную Комиссию Муниципального Образования «Янтарный городской округ» зарегистрировать кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу <№> ФИО1 выдвинутой избирательным объединением Калининградского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

В обоснование своего иска истец указывает, что решением №<№> от <Дата> года Избирательной Комиссией Муниципального Образования «Янтарный городской округ» было отказано в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу <№> ФИО1

Основанием принятия такого решения послужило, по мнению комиссии, что у нее отсутствовали данные для признания ФИО1, утратившей статус члена ВПП "Единая Россия" на момент ее выдвижения избирательным объединение Калининградского областного отделения политической 1артии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу <№>.

Вместе с тем, указанное решение является незаконном по следующим основаниям:

Так, согласно Федеральному закону N 95-ФЗ членство в политической партии является добровольным и индивидуальным (пункт 1 статьи 23). Гражданам Российской Федерации гарантируется право беспрепятственного выхода из политической партии (статья 2). Конкретные условия и порядок утраты членства в партии предусматриваются в уставе партии (подпункт "в" пункта 2 статьи 21).

Устав ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предусматривает несколько способов прекращения членства в этой партии: добровольный выход из партии (пункт 4.3.1), исключение из членов партии за совершение поступков, предусмотренных Уставом (пункт 4.3.2); прекращение членства в связи с наступлением, указанных в Уставе юридических фактов (пункт 4.3.6).

В силу пункта 4.3.1 Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" член партии может добровольно выйти из партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении. ФИО1, такое заявление подала <Дата> после чего в работе ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" участия не принимала.

Аналогичные правила изложены в пункте 3.1 Положения об учете членов Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", порядке приема в Партию, выхода из Партии, порядке исключения из Партии и приостановления членства в Партии.

Как уже указано выше, ФИО1 состоял на учете в местном отделении ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" по месту своего жительства, а именно в пгт Янтарном местном отделении ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Именно в это местное отделение <Дата> она подала собственноручно написанное заявление о добровольном выходе из ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Это заявление у него было принято и зарегистрировано в день подачи - <Дата>.

Таким образом, ФИО1. выполнила все условия, предусмотренные пунктом 4.3.1 Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" для добровольного выхода ее из партии.

Следовательно, в соответствии с названным пунктом Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и в силу статьи 2, подпункта "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона N 95-ФЗ его членство в ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" было прекращено <Дата>. А доказательством прекращения членства ФИО1 в этой партии является именно ее заявление о добровольном выходе из партии с отметкой о приеме заявления местным отделением партии, которая фактически является отметкой о регистрации заявления.

Выдвижение ФИО1 кандидатом в депутаты в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу <№> Калининградским Областным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» имело место «5» июля 2019 года, то есть в то время, когда ФИО1 уже перестала быть членом ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Следовательно, Калининградским Областным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» при ее выдвижении кандидатом в депутаты не было допущено нарушения требований 3.1 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ.

Доказательство прекращения членства ФИО1. в ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" на момент ее выдвижения кандидатом в депутаты - копию вышеуказанного заявления о добровольном выходе из ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" было представлено в избирательную комиссию. Но избирательная комиссия вопреки вышеприведенным нормам Федерального закона N 95-ФЗ и Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не приняла его во внимание.

По смыслу пунктов 4.3.2, 4.3.3, 4.3.7 Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" решение уполномоченного органа партии об исключении из партии может приниматься только в случае прекращения членства в партии по основанию, предусмотренному пунктом 4.3.2 Устава (за несоблюдение Устава партии, программных документов, решений центральных органов партии, руководящих органов ее структурных подразделений, за действие, дискредитирующее партию, или иное действие (бездействие), наносящее ущерб политическим интересам партии, а также со вступлением в другую политическую партию). В этом случае прекращение членства в партии наступает со дня принятия такого решения, а в случаях требующих утверждения данного решения, - со дня его утверждения.

В случае добровольного выхода из партии не требуется принятия решения об исключении из членов партии каким-либо органом партии, достаточно лишь совершить действия, перечисленные в пункте 4.3.1 Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", что и было сделано ФИО1

Поскольку Федеральный закон N 95-ФЗ и Устав ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не запрещают добровольного выхода из партии и в том случае, когда имеются основания для исключения из членов партии (пункт 4.3.2 Устава), а решение об исключении еще не принято, то выдвижение от Калининградским Областным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» при наличии членства в ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", в данном случае не является препятствием для добровольного его выхода из ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" до принятия решения об исключении из партии.

С учетом изложенного, выводы избирательной комиссии в оспариваемом решении, о нарушении требований Федерального закона N 95-ФЗ (пункта 3.1 статьи 36) при выдвижении ФИО1 кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу <№>, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Решение <№> от <Дата> противоречит нормам статьи 2, подпункта "в" пункта 2 статьи 21, пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ, а основания для его принятия, предусмотренные подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, отсутствовали.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 244 КАС РФ и пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, для признания оспариваемого решения незаконным и его отмены.

Из представленных документов следует, что других оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО1 не было.

Поэтому, при принятии решения, суд должен возложить на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать ФИО1. в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу <№>. Возложение такой обязанности согласуется с разъяснениями, содержащимися в 6 абзаце пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Доводы о том, что прекращение членства ФИО1 в ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" при вышеприведенных обстоятельствах возможно только со дня принятия (утверждения) решения об этом уполномоченного органа партии, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм Федерального закона N 95-ФЗ и Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала и подтвердила указанные в нем доводы.

Ответчик в лице представителя по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, так как ответчиком было установлено, что ФИО1 не прекратила членство в партии «Единая Россиия».

Определением суда к делу привлечены заинтересованные лица: региональное отделении партии «Единая Россия» и местное отделении партии «Единая Россия» в Янтарном ГО.

В судебном заседании заинтересованные лица по доверенности ФИО3 и по доверенности ФИО4 также пояснили, что ФИО1 не прекратила членство в партии «Единая Россиия», что обстоятельств подачи ФИО1 заявления о ее выходе из партии «Единая Россия» не установлено и не подтверждается материалами документооборота партии «Единая Россия».

Заместитель Светлогорского межрайонного прокурора Рубинфайн А.А. в судебном заседании высказал заключение о несогласии с административным исковым заявлением, так как с учетом исследованных материалов дела считает решение ответчика состоятельным, обоснованным и законным.

Суд, выслушав пояснения сторон и заинтересованного лица, а также заключение прокурора, исследовав доказательства по делу, считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Федеральным законом от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ) определен порядок и условия выдвижения в кандидаты депутатов в представительные органы самоуправления (Советы депутатов местного самоуправления).

Так, статья 33 и статья 35 указанного закона предусматривает условия выдвижения кандидатов и определять перечень документов, необходимых для представления в избирательную комиссии для регистрации кандидатов в депутаты.

Федеральным закон №67-ФЗ статьей 38 пунктом 24 установлены основания отказа в регистрации кандидата, одним из которых (подпункт «Б») для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;

Согласно пункта 2 статье 35 Федерального закона №67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О политических партиях" статьей 36 пунктом 3.1. установлено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Судом установлено, что <Дата> в избирательную комиссию МО «Янтарный городской округ» поступило заявление ФИО1 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов МО «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу <№> и необходимые для регистрации документы, как кандидата, выдвинутого избирательным объединением Янтарное городское отделение Калининградского областного отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации».

<Дата> в избирательную комиссию поступило заявление о том, что ФИО1 является членом политической партии «Единая Россия». В этот же день, в ходе заседания рабочей группы, ФИО1 была извещена о сложившейся ситуации, ознакомлена с имеющимися документами о ее членстве в политической партии «Единая Россия» и ей было предложено предоставить документ о партийной принадлежности.

<Дата> избирательной комиссией в адрес руководителя Калининградского регионального отделения регионального исполнительного комитета Всероссийской политической партии «Единая Россия» направлен запрос для уточнения обстоятельств, касающихся принадлежности кандидата ФИО1 к партии «Единая Россия» (исх.<№> от <Дата>).

<Дата> в адрес избирательной комиссии поступил ответ из Калининградского регионального отделения ВПП «Единая Россия», и исполнительного комитета Янтарного местного отделения партии «Единая Россия», согласно которому ФИО1 является членом ВПП «Единая Россия», в подтверждение чего приложена выписка из Единого Реестра членов Всероссийской политической партии «Единая Россия», чем подтверждено, что ФИО1 является членом партии «Единая Россия.

В этот же день ФИО1 предоставила в избирательную комиссию заявление о том, что она <Дата> подавала заявление о выходе из партии с приложением ксерокопии заявления от <Дата>.

В этой связи избирательной комиссией в адрес Янтарного местного отделения ПВПП «Единая Россия» был направлен запрос для уточнения обстоятельств, изложенных в заявлении кандидата ФИО1 о том, что кандидатом <Дата> было подано заявление о выходе из партии с приложением копии данного заявления (исх.250 от <Дата>). На что был получен ответ об отрицании обстоятельств подачи ФИО1 заявления о выходе из партии «Едина Россия», с приложением копии листов журнала входящих документов на указанный период, который не содержит регистрации заявления ФИО1 о выходе из партии «Едина Россия» <Дата>.

В судебном заседании эти обстоятельства подтвердили заинтересованные лица. При этом ФИО4 пояснила, что она работает в местном отделении партии «Единая Россия» с 2006 года, однако не припоминает обстоятельств подачи заявления от ФИО1 о выходе из партии. ФИО1 она знает давно, неприязненных отношений между ними нет, как и нет оснований оговаривать ФИО1

В судебном заседании ФИО1 также подтвердила отсутствие между ними неприязненных отношений, а также оснований для ее оговора со стороны ФИО4

Согласно положениям Устава Партии «Единая Россия» пункта 4.3.1. член Партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Кроме этого, согласно пункта 3.1. Положения об учете членов партии «Единая Россия», порядка приема в партию, выхода из партии… (от 15.04.2009) следует, что оригинал заявления о выходе из партии и соответствующая выписка из протокола правомочного руководящего органа хранятся в региональном отделении партии.

Таким образом, из указанных положений Устава партии и указанного Положения следует, что заявление о выходе из партии подлежит регистрации, и прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем отделении партии.

Вместе с тем при исследовании оригинала журнала входящей корреспонденций в местное отделение партии «Едина Россия» судом установлено, что в период с <Дата> и в последующем не зарегистрировано заявлений ФИО1 о выходе из партии «Единая Россия». В том, что указанный журнал предназначен для регистрации заявлений, обращений различных лиц, организаций и учреждений подтверждается тем, что этот журнал ведется длительное время, в нем зарегистрированы различные заявления и обращения, в том числе судебные - Светлогорского городского суда в июне 2010 года.

Отметок о регистрации заявления ФИО1 не имеется также и в ксерокопии этого заявления, датированного <Дата>, а указанная в нем фраза «принято» с проставленной подписью без расшифровки фамилии этого лица, не позволяет конкретизировать это лицо, и, следовательно, сделать вывод о подаче ФИО1 заявления в местное отделении партии «Единая Россия» о выходе из партии. При этом и ФИО1 не называет лицо и его фамилию, якобы принявшего от нее указанное заявление.

При указанных обстоятельствах суд критически относится к доводам истца о выходе ее из партии «Единая Россия» <Дата>.

Следовательно, истец ФИО1 на дату выдвижения ее кандидатом в депутаты от партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» являлась членом партии «Единая Россия»

Однако согласно положений статьи 36 пункта 3.1. Федерального закона "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты в органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В связи с чем суд считает возможным согласиться с доводами ответчика о том, что при указанных обстоятельствах у избирательной комиссии не имелось достаточных оснований для признания ФИО1 утратившей статус члена партии «Единая Россия» на момент ее выдвижения избирательным объединением Янтарное городское отделение Калининградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия коммунисты России» на выборах депутатов окружного Совета депутатов МО «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу <№>.

Судом установлено, что <Дата> решением <№> избирательной комиссией муниципального образования «Янтарный городской округ» отказано в регистрации в качестве кандидата в депутата окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу <№> ФИО1.

При указанных обстоятельствах данное решение ответчика суд считает законным и обоснованным и поэтому не подлежащем признании незаконным.

В связи с чем суд приходит к выводу о возможности оставления исковых требований истца без удовлетворении в полном объеме и поэтому считает возможным отказать истцу в иске в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 239-244, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать административному истцу ФИО1 в удовлетворении заявленных административных требований к административному ответчику Избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ»:

-о признании незаконным решение <№> от <Дата> Избирательной Комиссии Муниципального Образования «Янтарный городской округ», которым было отказано в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу <№> ФИО1, выдвинутой избирательным объединением Калининградского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»,

-об обязывании Избирательную комиссию муниципального образования «Янтарный городской округ» зарегистрировать кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу <№> ФИО1, выдвинутой избирательным объединением Калининградского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение суда изготовлено <Дата>.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.