Решение № 2-2535/2024 2-2535/2024~М-206/2024 М-206/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2-2535/2024

УИД № 17RS0017-01-2024-000376-04

Дело № 2-2535/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.Е., при секретаре Калзан А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва, Федеральному казначейству об обязании произвести расчет и выплату единовременной субсидии на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва, Федеральному казначейству об обязании произвести расчет и выплату единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Указывает, что она работает со 02.06.2004 по сей день в Управлении Федерального казначейства по Республике Тыва. С 01.01.2023 по настоящее время замещает должность старшего специалиста 2 разряда ведения федеральных ресурсов УФК по Республике Тыва.

Имеет общий стаж работы более 4 лет, из них неполных 30 лет отработала в системе федерального казначейства, за многолетнюю службу награждена Почетным дипломом ГУФК Минфина России, Почетной грамотой Федерального казначейства России, УФК по Республике Тыва, благодарностью УФК по Республике Тыва, ведомственными медалями, в том числе «За службу в органах Казначейства России».

Также является инвалидом 2 группы по общему заболеванию. В настоящее ее состояние здоровья ухудшается, перенесла две операции. В апреле 2024 года исполнится 65 лет, предельный возраст пребывания на государственной службе, что будет являться самостоятельным основанием для увольнения.

Постоянного жилья для проживания не имела и не имеет.

Приказом Федерального казначейства России от 30.09.2011 № она поставлена на учет на получение единовременной субсидии на приобретение жилья.

На протяжении длительного времени, более 13 лет, субсидия так и не была предоставлена. Непринятие решения о предоставлении единовременной субсидии, которая является дополнительной социальной гарантией для лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, делает призрачной данную гарантию и нарушает право истицы на жилище.

Просит 1) обязать УФК по Республике Тыва, подкомиссию по рассмотрению вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременных выплат УФК по Республике Тыва, Федеральное казначейство и Комиссию Федерального казначейства по рассмотрению вопросов о предоставлении единовременной субсидии, полагающейся к выплате ФИО7. на текущий финансовый год из норматива общей площади жилого помещения 33 кв.м. на 1 человека и с учетом поправочного коэффициента с учетом стажа гражданской службы 1,5;

2) обязать УФК по Республике Тыва, Федеральное казначейство произвести единовременную выплату ФИО8. в виде единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в месячный срок со дня вступления решения суда в силу.

Не согласившись с иском, представитель ответчика УФК по Республике Тыва ФИО2 подал возражение, в котором указывает, что порядок и условия предоставления гражданским служащим единовременной выплаты установлены Правилами предоставления гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №.

В соответствии с положениями Правил территориальная подкомиссия УФК по Республике Тыва не наделена полномочиями по принятию решения о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, а осуществляют подготовку и формирование пакета документов для последующего направления на рассмотрение Комиссию Федерального казначейства.

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя Федерального казначейства России.

Правилами предусмотрены случаи преимущественного права на получение единовременной выплаты, которыми истица не обладает.

Инвалидность истца не влечет выплату социальной субсидии во внеочередном порядке.

Полагает, что иск подан с нарушением правил подсудности. Просит передать дела по подсудности по адресу местонахождения Федерального казначейства. Отказать в удовлетворении иска.

В дополнении к возражению представитель УФК по Республике Тыва ФИО2 расписал этапы рассмотрения вопроса от подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной субсидии до принятия решения о предоставлении указанной социальной выплаты. Указывает, что требования истца о возложении обязанности на территориальную подкомиссию УФК по Республике Тыва произвести расчет единовременной выплаты не основаны на нормах права, являются некорректными.

Также отмечает, что решение федерального органа о предоставлении субсидии госслужащему не зависит от даты постановки последнего на учет, то есть какая-либо очередность не установлена.

Считает, что истиц ошибочно полагает, что нахождение ее на учете на получение единовременной субсидии гарантирует предоставление ей субсидии.

Указывает, что увольнение с гражданской службы является основанием для снятия государственного служащего с учета. Учитывая, что ФИО9. с 08.04.2024 подлежит увольнению, то это повлечет ее снятие с учета на получение единовременной субсидии.

Просит отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании истица ФИО10 поддержала исковое заявление, пояснив, что в 2013-2014 годах участвовала во Всероссийском совещании, на котором были руководители территориальных подкомиссий. На данном совещании оглашались результаты работы территориальных подкомиссий, из которых не прозвучало только УФК по Республике Тыва.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала исковое заявление, указав, что истица всю жизнь отдала службе в Казначействе, получила заболевание, стала инвалидом. За все время нахождения на учете никаких замечаний не было относительно того, что она не может получить единовременную субсидию. Обращает внимание, что иск об обязании выдать ей единовременную субсидию на приобретение жилья подан задолго до ее увольнения, поэтому считает, что ее увольнение не может являться основанием для отказа.

Представитель ответчика УФК по Республике Тыва ФИО2 по доверенности с иском не согласился, поддержав доводы письменных возражений.

Представитель ответчика Федерального казначейства в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом о размещении на сайте сведений по делу. Информация о судебном заседании, назначенном на 20.05.2024 опубликовано 25.03.2024, в связи с чем в силу ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив письменные возражения, материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", определив основные государственные гарантии гражданских служащих (статья 52), предусмотрел в статье 53 возможность предоставления им дополнительных государственных гарантий. В частности, согласно пункту 4 этой же статьи гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных данным Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее – Правила), которыми установлены порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим один раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации, замещающим должности государственной гражданской службы Российской Федерации не менее одного года, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.

При этом в соответствии с подп. «д» п. 19 Правил гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае увольнения с гражданской службы (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил).

Из материалов дела следует, что на момент подачи иска ФИО11. действительно работала в УФК по Республике Тыва со 02.06.2004. С января 2023 года по настоящее время замещает должность старшего специалиста 2 разряда отдела ведения федеральных реестров УФК по Республике Тыва, что подтверждается справкой УФК по Республике Тыва от 20.12.2023 №.

В ходе судебного разбирательства, приказом УФК по Республике Тыва от 26.03.2024 № ФИО12 уволена в связи с достижением предельного возраста пребывания на гражданской службе. Представителем ответчика данный приказ в материалы дела не представлен. Однако данное обстоятельство истица ФИО13 не оспарвиает.

Справкой УФК по Республике Тыва от 01.02.2024 № подтверждается, что ФИО14 имеет общий трудовой стаж – 42 года, стаж государственной гражданской службы – 29 лет, стаж работы в органах Федерального казначейства – 28 лет.

За время работы в органах Федерального казначейства ФИО15 неоднократно награждалась ведомственными наградами, Почетными грамотами, благодарностями, имеет звание «Ветеран труда»

Приказом Федерального казначейства от 30.09.2011 № ФИО16 – начальник отдела ведения федеральных реестров УФК по Республике Тыва поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с составом семьи 2 человека: ФИО17 и ее дочь ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Уведомлением от 07.12.2023 подтверждается отсутствие в ЕГРН сведений о наличии у ФИО19 объектов недвижимости.

В материалах учетного дела также имеются сведения, представленные из Управлением Росреестра по Республике Тыва на имя истца и ее дочери ФИО3 подтверждающие отсутствие у них зарегистрированного недвижимого имущества.

ФИО21. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Согласно справке №, ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом 2 группы по общему заболеванию на срок до 01.07.2024.

За время работы в УКФ по Республике Тыва истица не получила единовременную субсидию на приобретение жилья, но решения о снятии с учета в связи с увольнением с гражданской службы на момент рассмотрения дела не принималось. В период нахождения истицы на учете на получение единовременной субсидии на приобретение жилья оснований неправомерного нахождения на учете не выявлялось.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", субсидия предоставляется при условии доведения целевых бюджетных ассигнований федеральному государственному органу.

Согласно положениям пункта 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном указанными Правилами.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что требования истца об обязании произвести выплату единовременной субсидии, адресованные к УФК по Республике Тыва (подкомиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременных выплат УФК по Республике Тыва) заявлены не обоснованно ввиду отсутствия у подкомиссии соответствующих полномочий.

Согласно Письму Минздравсоцразвития Российской Федерации от 18 июня 2009 г. N 4090-17 "О применении федеральными государственными органами Постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", Правилами не предусматривается формирование очереди из числа гражданских служащих, принятых на учет.

Таким образом, дата постановки на учет гражданского служащего не является преимущественным основанием для предоставления единовременной выплаты. Комиссия готовит руководителю федерального государственного органа предложения о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим, состоящим на учете. Подготовка предложений о гражданских служащих, которым может быть представлена единовременная выплата, осуществляется Комиссией исходя из жилищных условий и результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Положений о том, что до увольнения гражданскому служащему обязаны выплатить единовременную субсидию в Правилах также не имеется, в связи с чем оснований полагать, что истица в безусловном порядке до увольнения приобрела право на получение субсидии, не имеется.

По смыслу закона единовременная субсидия на приобретение жилого помещения является дополнительной государственной гарантией и предоставляется гражданским служащим один раз в период прохождения ими гражданской службы, а не после увольнения со службы. Ответчиком не представлено доказательств увольнения истца с гражданской службы 08.04.2024, однако, как указано выше, данное обстоятельство истцом не оспаривается.

Единовременная выплата, предусмотренная Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, предоставляемой гражданским служащим с учетом их специального правового статуса, который утрачивается с момента увольнения.

То обстоятельство, что с настоящим иском ФИО24. в суд обратилась до увольнения, на факт утраты права на получение такой субсидии в связи с увольнением не влияет.

Из п. 3, 5 Правил следует, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, осуществляется: по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом; по месту работы - на предприятиях, в учреждениях и других организациях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или в оперативном управлении. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

Таким образом, данные Правила не регулируют вопрос предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов федеральными государственными органами.

Учитывая изложенное наличие у истца инвалидности основанием для возложения на ответчиков обязательств удовлетворения иска не являются.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие правовых оснований для возложения на подкомиссию по рассмотрению вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременных выплат УФК по Республике Тыва в лице УФК по Республике Тыва, на Комиссию Федерального казначейства по рассмотрению вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременных выплат в лице Федерального казначейства обязанности произвести расчет и выплату единовременной субсидии на приобретение жилого помещения истцу, то исковые требований ФИО23 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО25 к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва, Федеральному казначейству России об обязании произвести расчет и выплату единовременной субсидии на приобретение жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2024 года (с учетом выходных дней).

Судья А.Е. Сат