Постановление № 5-98/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 5-98/2020

Дело №5-98/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 октября 2020 года <...>

Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Косолапова Владлена Геннадьевна,

с участием защитника Флейснера В.В.,

действующего на основании доверенности от 10.09.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, работающей индивидуальным предпринимателем, кафе «<данные изъяты>», зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

07.10.2020 года специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1. Копия указанного протокола ФИО1 вручена.

Согласно указанному протоколу 07.10.2020 года в 10 час. 50 мин. в ходе проведения рейда во исполнение указа Президента РФ от 02.04.2020 г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19) непосредственным обнаружением установлено, что в кафе «<данные изъяты>» ИП ФИО1, по адресу: <адрес>, ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: допустила в кафе «<данные изъяты>» не соблюдение социальной дистанции (отсутствуют у линии раздачи, в обеденном зале социальная разметка, отсутствует информация о соблюдении социально дистанции) обеденные столы установлены на расстоянии менее 1,5 метра, 7 столов рассчитаны на 4 человека, 2 стола на 2 человека (площадь обеденного зала 40 м.кв.), что является нарушением п.2 ч.1 «Рекомендаций по организации работы на предприятиях общественного питания и торговли в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» разработанных Роспотребнадзором 21.04.2020 года №02/7515-2020-24, ст.11, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19»; не представлены личные медицинские книжки на работающих кафе (ФИО1, ФИО 1, ФИО 2), что является нарушением п.13.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них пищевой продукции и продовольственного сырья»; не обеспечила кафе наличием достаточного количества дезинфицирующих средств, проведение мероприятий по дезинфекции. На момент проведения рейда представлено средство «Супер Белизна», подтверждение того, что данное средство имеет разрешение органов и учреждений госсанэпидслужбы в установленном порядке не представлено. Используемое антисептическое средство в обеденном зале, предназначенное для посетителей имеет маркировки, отсутствует инструкция по применению (нет этикетки), что является нарушением п.5.13,п.5.15 СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них пищевой продукции и продовольственного сырья», п.2 ч.1 Рекомендаций по организации работы на предприятиях общественного питания и торговли в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, разработанные Роспотребнадзором 21.04.2020г. №02/7515-2020-24, ст.11, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.8.3., п.9.8. СП 3.1.2.3117-13 Профилактика гриппа и других респираторных вирусных инфекций», допустила обслуживание посетителей без маски или у которых маска висела на бороде, что является нарушением ст.11, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена, о чем имеется телефонограмма от 14.10.2020 года.

В судебное заседание лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, о чем имеется телефонограмма от 14.10.2020 года, доверила представление своих интересов защитнику Флейснеру В.В.

Защитник Флейснер В.В. в судебном заседании указал, что ФИО1 с протоколом согласна, свою вину в совершении правонарушения признает, оспаривать обстоятельства, указанные в протоколе, не будут. Также пояснил, что в дальнейшем в кафе будет установлен пропускной режим, так как площадь кафе, исходя из требований санитарного законодательства, позволяет запускать в кафе 7-8 человек. Просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности кафе сроком на три дня, так как финансовое положение ИП ФИО1 тяжелое, за указанный срок будет произведена санитарная обработка кафе.

Судья, выслушав защитника Флейснера В.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Действия ИП ФИО1 следует квалифицировать по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ (ред. от 26.07.2019 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.4.4 СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологических правил «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п.2 ч.1 Рекомендаций по организации работы на предприятиях общественного питания и торговли в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», разработанных Роспотребнадзором 21.04.2020 года №02/7515-2020-24, режим ограничений, связанный с COVID-19: противоэпидемические мероприятия: работа всего персонала в СИЗ (маски, перчатки); организация условий обработки рук кожными антисептиками для персонала и посетителей (курьеров); влажная уборка производственных помещений, оборудования каждые 2 часа с использованием дезинфицирующих средств; проветривание помещений (при наличии возможности) каждые 2 часа; обеззараживание воздуха производственных помещений с использованием бактерицидных ламп; социальная дистанция.

Согласно п. 13.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила" лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Согласно п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01 для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно.

По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.

Согласно п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01 в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

В соответствии с п. 8.3. СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций" руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ.

Согласно п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций" руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

В подтверждение наличия вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представлены протокол об административном правонарушении № от 07.10.2020 года; фототаблица, письменное объяснение ФИО1 от 07.10.2020 года; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.10.2020 года; уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, выписка из ЕГРИП от 07.10.2020; копия выписки из ЕГРН в отношении помещения.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1,3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 года №65).

Согласно положениям ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, то есть на день рассмотрения дела срок привлечения к ответственности не истек.

Исходя из положений ч.1 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и применяется в предусмотренных указанной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях случаях, в том числе: в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды…, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 судья учитывает личность правонарушителя, обстоятельства совершения административного правонарушения, общественную опасность совершенного правонарушения.

Судья считает, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе представлены достаточные доказательства наличия угрозы жизни или здоровью людей, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Сведений о привлечении ранее ИП ФИО1 к административной ответственности нет.

Смягчает ответственность ФИО1 признание вины.

Обстоятельства, отягчающие ответственность ФИО1 отсутствуют.

Срок приостановления деятельности вышеуказанного объекта установить на 5 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1,29.9-29.11, ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности кафе «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 5 суток, начиная с 21 октября 2020 года с 16 часов 30 минут.

Исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности по ходатайству индивидуального предпринимателя ФИО1 может быть досрочно прекращено в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Судья: подпись