Решение № 12-414/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 12-414/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Рязань 23 октября 2017 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Никишина Н.В.,

при секретаре Лёниной К.А.

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Др. Редис Лабораторис» на постановление №, вынесенное административной комиссией управления транспорта при администрации г. Рязани 14.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Советского района управления транспорта при администрации г. Рязани № от 14 августа 2017 года ООО «Др. Редис Лабораторис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. №182-ОЗ «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, а именно за то, что 01.08.2017 года в период с 11 час. 20 мин. до 11 час. 44 мин. принадлежащее ему транспортное средство <...>, было размещено на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> в районе дома 52, без внесения платы, установленной п.1 постановления администрации г.Рязани от 02.08.2016 года №3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - г. Рязань».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Др. Редис Лабораторис» обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку заявитель не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также в связи с тем, что транспортное средство <...> 01.08.2017 года находилось во владении другого лица - сотрудника общества ФИО1 по распоряжению общества.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила жалобу удовлетворить в связи с нарушением процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Суд, выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела в полном объеме, приходит к следующему.

Статьей 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. №182-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Решением Рязанской городской Думы от 26.12.2013 года №267-II был утвержден Порядок создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань.

Подпунктом 2 пунктом 9 вышеназванного Порядка предусмотрено, что пользователи парковок обязаны оплатить установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу). Лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить плату за размещение транспортного средства на платной парковке одним из способов, указанных в пункте 14.1 настоящего Порядка, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 11.1; невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством (п.14.2 Порядка).

Постановлением администрации г.Рязани от 26.01.2016 г. №167 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань» была утверждена для создания и использования на платной основе парковка, расположенная на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань, участок улицы Павлова от дома N 48 до пересечения с Семинарской улицей.

На основании постановления администрации г.Рязани от 02 августа 2016 года № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами) расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань») размер платы за один час пользования одним парковочным местом на территории соответствующих парковок составляет 20 руб.

В судебном заседании установлено, что вменяемое ООО «Др. Редис Лабораторис» административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях, было зафиксировано с помощью специального технического средства - технического средства датчик <...>, протокол об административном правонарушении при этом не составлялся.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица в административной ответственности.

На основании ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В этом случае, согласно положениям ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении, которое оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ, без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Однако из содержания положений ст. ст. 1.13, 1.14 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ в их взаимосвязи следует, что если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полномочия административных комиссий при органах местного самоуправления по рассмотрению дел об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст.6.4 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ, определены в п.1.11 данного Закона.

Так, в силу п.1.11 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ административные комиссии при органах местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на территориях муниципальных образований Рязанской области, в том числе предусмотренные ст. 6.4 Закона, если протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом органа местного самоуправления, в случае наделения органов местного самоуправления Рязанской области государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законом Рязанской области.

В соответствии с п.п. 9.1, 9.2, 9.4 Положения об административной комиссии управления транспорта при администрации города Рязани, утвержденном постановлением администрации г. Рязани от 28 июня 2017 года № 2683, рассмотрение данной комиссией дела об административном правонарушении производится в соответствии с положениями главы 29 КоАП РФ в открытом заседании в течение 15-ти дней со дня получения Комиссией протокола об административном правонарушении и других материалов дела с участием лица, привлекаемого к административной ответственности либо в его отсутствие, если данное лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела и от этого лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных материалов об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04 декабря 2008 года «Об административных правонарушениях» следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Др. Редис Лабораторис» уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления не составлялся, на рассмотрение административной комиссии не представлялся и предметом ее рассмотрения не являлся, юридическое лицо о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении не уведомлялось.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, так как оно вынесено с существенным нарушением требований действующего законодательства, в том числе, с нарушением требований ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ без возбуждения в установленном законом порядке дела об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для его отмены.

Доводы в жалобе о том, что ООО «Др. Редис Лабораторис» не может являться субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку в момент фиксации данного административного правонарушения автомобилем управлял сотрудник данной организации, основаниями к отмене обжалуемого постановления не являются, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о прекращении правомочий собственника в отношении принадлежащего ему транспортного средства.

Вместе с тем, поскольку к моменту вынесения данного решения истек срок привлечения к административной ответственности ООО «Др. Редис Лабораторис» по ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, ввиду чего производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ), обсуждение вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности КоАП РФ не предусмотрено, производство по делу подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ООО «Др. Редис Лабораторис» - удовлетворить.

Постановление №, вынесенное административной комиссией управления транспорта при администрации г. Рязаниот 14.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 закона Рязанской области от 04.12.2008 г. №182-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Др. Редис Лабораторис» - прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано и опротестовано прокурором в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья