Решение № 2-2067/2020 2-2067/2020~М-1576/2020 М-1576/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-2067/2020

Дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 9 сентября 2020 года

Заместитель председателя Магасского районного суда Республики Ингушетия Панченко Ю.В., при секретаре Мальсаговой М.М., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия о восстановлении в очереди на получение жилья с даты первоначальной постановки на учет и обязании предоставить жилое помещение с учетом членов семьи,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просил обязать Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия восстановить его в очереди на получение жилья с момента подачи заявления, то есть с даты первоначальной постановки на учет и предоставить жилое помещение с учетом членов семьи, отвечающее требованиям жилищного законодательства.

В обоснование иска указано, что истец проходил службу в Демократической <адрес>, является ветераном, на которого распространяется действие льгот, предусмотренных ФЗ «О ветеранах». В 2003 году им было подано заявление с приложением необходимых документов председателю Ингушского регионального отделения Общественной организации «Российский Союз ветеранов Афганистана» ФИО4 о постановке на учет. В 2010 году со слов ФИО4 и секретаря совета ФИО3 А. А. З. документы были переданы Министерству труда, занятости и социального развития. Также, представителем общественной организации «Российский Союз ветеранов Афганистана» было направлено письмо для уточнения сведений в Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия для получения информации, но так и не получили мотивированного ответа.

На сегодняшний день он жилищно не обустроен, в связи с тяжелым материальным положением не имеет возможности приобрести жилье. Так как он был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению истца, снятие с данного учета могло быть произведено лишь по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые до ДД.ММ.ГГГГ давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, просил суд удовлетворить исковые требования. Представитель ответчика ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец является ветераном боевых действий в Афганистане, что подтверждается свидетельством, выданным ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям», и не отрицалось ответчиком в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с положениями п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу положений п. 11.1 ст. 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, в числе которых указаны и ветераны боевых действий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Форма и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий относящихся к категориям, установленным статьями 14 - 19 и 21 Федерального закона № 5-ФЗ, установлены Законом Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О форме и порядке предоставления жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий» (далее - Закон Республики Ингушетия №-РЗ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 1 Закона Республики Ингушетия №-РЗ право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по <адрес>, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, имеют ветераны боевых действий, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ и постоянно проживающие на территории Республики Ингушетия.

Порядок предоставления в соответствии с настоящим Законом мер социальной поддержки гражданам для приобретения (строительства) жилья в собственность определяется Правительством Республики Ингушетия (статья 3 Закона Республики Ингушетия №-РЗ).

Во исполнение статьи 3 Закона Республики Ингушетия №-РЗ порядок предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлен постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление №).

Согласно пункту 7 Постановления № Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия в течение 5 банковских дней со дня получения документов, указанных в пункте 6, осуществляет выплату либо письменно уведомляет гражданина об отказе в осуществлении выплаты.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения ветеранов боевых действий, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ, жилыми помещениями по договору социального найма, то они приобретают и реализуют право на получение жилых помещений на общих основаниях в порядке очередности.

Аналогичная правовая позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.С. на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что поскольку подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования. Соответственно, граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Реализация конституционного права на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О). Таким требованием в данном случае является совокупность следующих условий: наличие статуса ветерана боевых действий и принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая, что имеет право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, ФИО1 ошибочно исходил из того, что он был признан в установленном порядке, нуждающимся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления, переданного им председателю Ингушского регионального отделения Общественной организации «Российский Союз ветеранов Афганистана» ФИО4

Между тем, наличие заявления с документами с отметкой о сдаче в указанное общественное объединение не означает принятие решения уполномоченным органом о постановке его на учет до ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Более того, само заявление ФИО1 о постановке на учет, на которое он ссылается, датировано ДД.ММ.ГГГГ, что уже указывает на необоснованность его доводов о состоянии на соответствующем учете до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, основываясь на положениях законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на получение предоставленной ветеранам боевых действий социальной льготы в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Истец не был поставлен на учет, как нуждающийся в жилом помещении, как до, так и после ДД.ММ.ГГГГ, право на получение социальной гарантии, предусмотренной п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», у него отсутствует.

Обеспечение истца жилым помещением должно производиться в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации на общих основаниях. Возможность первоочередного предоставления жилых помещений положениями Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрена, внеочередной порядок в связи с наличием у истца статуса ветерана боевых действий не установлен.

С заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий истцу следовало обратиться в орган местного самоуправления, при том, что до ДД.ММ.ГГГГ он не может быть поставлен на учет, так как постановка производится исходя из даты подачи заявления, с которым он до ДД.ММ.ГГГГ не обращался, доказательств этому не представлено.

Следовательно, указанное не исключает для истца возможности реализации права на жилище, предусмотренное ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, при обращении с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления и принятии по нему положительного решения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия о восстановлении в очереди на получение жилья с даты первоначальной постановки на учет и обязании предоставить жилое помещение с учетом членов семьи отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Копия верна:

Заместитель председателя

Магасского районного суда РИ Ю.В. Панченко