Решение № 2-712/2020 2-712/2020~М-720/2020 М-720/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2-712/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мисюра Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

при участии истца ФИО2, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетнего ФИО3,

представителя ответчика ФИО5 (доверенность от 03.07.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области гражданское дело по иску ФИО2, ФИО6, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к администрации муниципального образования Кузнецкий район Пензенской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановления администрации Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении молодой семьи в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП», восстановлении в списке получателей социальных выплат,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, Управления социальной защиты населения администрации Кузнецкого района Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО6, действующая от своего имени и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, обратились в суд с иском к администрации МО Кузнецкий район Пензенской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановления администрации Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении молодой семьи в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП», восстановлении в списке получателей социальных выплат.

В обоснование иска указали, что постановлением администрации Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении молодой семьи в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП» их семья, состоящая из трех человек (муж – ФИО2, жена – ФИО6, сын – ФИО4, зарегистрированные и проживающие по адресу: <адрес>), была включена в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП (с изменениями).

Постановлением администрации Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № постановление администрации Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу в связи с несоответствием семьи требованиям пп. «б» п. 2 Порядка предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО Кузнецкий район Пензенской области уведомила ФИО2 о том, что постановлением администрации Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанное постановление признано утратившим силу в связи с несоответствием семьи требованиям пп. «б» п. 2 Порядка предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 27.02.2014 № 126-пП (с последующими изменениями), поскольку члены молодой семьи являются членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены жилой площадью более 15 кв.м на каждого члена семьи.

Полагают, что их семья была включена в список получателей социальных выплат в установленном порядке и имеет право получить социальную выплату, начиная со дня включения в число участников программы.

Членами семьи ФИО8 не являются, ведут раздельное хозяйство, между ними сложились натянутые отношения.

Просят постановление администрации Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановления администрации Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении молодой семьи в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП», признать незаконным, обязать администрацию МО Кузнецкий район Пензенской области восстановить их (ФИО2, ФИО6, ФИО4) в списке получателей социальных выплат со дня включения в число участников программы согласно постановлению администрации Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

В судебном заседании истец ФИО6, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетнего ФИО4 иск поддержала, настаивала на его удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации МО Кузнецкий район Пензенской области ФИО5, действующая по доверенности, иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, поскольку на дату подачи ФИО7 заявления (ДД.ММ.ГГГГ) и принятия администрацией Кузнецкого района Пензенской области постановления (ДД.ММ.ГГГГ) члены молодой семьи, являясь членами семьи ФИО8 (собственника жилого помещения по адресу: <адрес>) были обеспечены жилой площадью более 15 кв.м, и не относились к категории граждан, имеющих основания получить социальную выплату.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – УСЗН администрации Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (ч. 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

На территории Пензенской области действовало постановление Правительства Пензенской области от 27.02.2014 № 126-ПП «Об утверждении порядков реализации мероприятий подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП «Об утверждении государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 – 2020 годы».

Согласно п. 2 Порядка предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы» (в редакции, действовавшей на 03.06.2016) правом на получение социальной выплаты обладает семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживают на территории Пензенской области и состоят в зарегистрированном браке, при условии, что в семье в течение 12 месяцев после заключения брака рожден первый ребенок, и что семья является нуждающейся в жилом помещении по одному из следующих оснований: …б) члены семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При расчете обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи не учитываются принадлежащие членам семьи на праве собственности жилые помещения, введенные в эксплуатацию в течение года, предшествующего дню включения семьи в список получателей социальных выплат в соответствии с условиями настоящего Порядка, приобретенные у юридических лиц полностью или частично за счет средств ипотечного жилищного кредита (ипотечного жилищного займа), находящиеся в ипотеке (залоге) у кредитора (заимодавца) в соответствии с кредитным договором (договором займа).

Судом установлено, что ФИО2 и ФИО10 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ у них родился ребенок – ФИО4

Постановлением администрации Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № семья А-вых в составе: муж – ФИО2, жена – ФИО6, сын – ФИО4, проживающие и зарегистрированные по адресу: <адрес>, включена в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП (с изменениями).

Целью включения семьи А-вых в программу является получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Вместе с тем, с учетом норм Порядка, ст. ст. 31, 50, 51 ЖК РФ расчет обеспеченности семьи А-вых должен был быть произведен следующим образом (все данные приведены на дату принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ): <данные изъяты> кв.м / 5 человек (собственника жилого помещения ФИО8 и членов его семьи – ФИО11 (жену), ФИО2 (сына), ФИО6 (сноху), ФИО4 (внука)) = <данные изъяты> кв.м на каждого члена семьи, что превышает норму в 15 кв.м на каждого члена семьи для определения нуждаемости в целях участия в программе.

То есть на дату подачи заявления и принятия администрацией Кузнецкого района Пензенской области постановления от ДД.ММ.ГГГГ № члены молодой семьи были обеспечены жилым помещением более 10 кв.м, следовательно, не относились к категории граждан, имеющих основания получить социальную выплату.

Постановлением администрации Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу.

Доводы истцов, указанные в исковом заявлении о том, что они не являются членами семьи собственника жилого помещения, а являются самостоятельной, отдельной семьей, судом отклоняются, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно пп. «а», пп. «б» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что для признания лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи необходимо установление факта их совместного проживания.

Вместе с тем, молодая семья А-вых вселена в дом <адрес> собственником жилого помещения – отцом истца ФИО2 – ФИО8 как члены семьи собственника, что подтверждается справкой администрации МО Большетруевский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ о составе семьи, то есть указанные лица пользовались данным жилым помещением безвозмездно и с разрешения собственника ФИО8

При их вселении в указанное жилое помещение между ними и собственником не заключалось какое-либо соглашение, определяющее их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ.

Разрешая заявленный спор, суд приходит к выводу о том, что семья истцов на момент включения ее в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП, не отвечала требованиям, предъявляемым к участникам подпрограммы, соответственно, оснований для отмены постановления администрации МО Кузнецкий район Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановлении в списке получателей социальных выплат не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО2, ФИО6, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к администрации муниципального образования Кузнецкий район Пензенской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановления администрации Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении молодой семьи в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП», восстановлении в списке получателей социальных выплат отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области.

Судья: