Решение № 2-51/2021 2-51/2021~М-35/2021 М-35/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-51/2021

Дело № 2-51/2021


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 24 марта 2021 года г. Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Петрухиной В.А.,

с участием заместителя прокурора Дмитровского района Орловской области Казакова Д.В.,

при секретаре Паниной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дмитровского района Орловской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок по тем основаниям, что в результате проведенной прокуратурой Дмитровского района Орловской области проверки по обращению Ш.С.А. об отсутствии контейнера для сбора ТКО по ул. Садовая г. Дмитровска установлено, что администрацией Дмитровского района Орловской области, к полномочиям которой как органа местного самоуправления в силу действующего законодательства относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, начата работа в данной сфере: определены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и составлены реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; размещена информация в сети Интернет, однако оборудование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов в районе дома №6 по ул. Садовая г. Дмитровска по состоянию на 19.02.2021 не произведено, при этом контейнер установлен. Ближайший контейнер расположен по адресу: <...>, на расстоянии более 150 метров от указанного места. Кроме того, 29.01.2021 прокуратурой района главе администрации района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившихся в не оборудовании контейнерной площадки по указанному адресу, отсутствии контейнеров. По результатам рассмотрения указанного представления контейнер установлен, вместе с тем требования об оборудовании контейнерной площадки проигнорированы. В результате бездействия администрации Дмитровского района нарушаются предусмотренные ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ права граждан на благоприятную среду обитания. Но основании изложенного просит суд обязать администрацию Дмитровского района в срок до 01 мая 2021 года оборудовать в районе дома №6 по ул. Садовая г. Дмитровск место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утвержденных администрацией Дмитровского района, с размещением контейнера на оборудованном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании заместитель прокурора Дмитровского района Орловской области Казаков Д.В. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области – по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление от 24.03.2021.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду закреплено также в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья как высшего блага человека и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Положениями п.п. 1 – 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с п. 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пунктом 3 которых предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В силу положений ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Как установлено в судебном заседании, в нарушение требований вышеуказанных правовых норм администрацией Дмитровского района Орловской области не обеспечено соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: не приняты меры по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с установленными СанПиН 2.1.3684-21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" требованиями, не проведены мероприятия по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов – в районе дома №6 по ул. Садовая г. Дмитровска Орловской области, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Допущенные ответчиком нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выявлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой Дмитровского района Орловской области по обращению Ш.С.А. по вопросу установки контейнеров и оборудовании площадки по ул. Садовая г. Дмитровска, поданному на имя заместителя прокурора Орловской области 26.01.2021.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Дмитровского района Орловской области в адрес главы администрации Дмитровского района Орловской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 29.01.2021, в котором указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки доводов обращения Ш.С.А. установлено, что в нарушение требований законодательства по ул. Садовая г. Дмитровска, несмотря на большую удаленность от ближайшей доступной для жителей квартала контейнерной площадки, собственная контейнерная площадка не оборудована, контейнеры отсутствуют. Сбор ТКО осуществляется пакетировано. Изложенное создает угрозу жизни и здоровью граждан, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, причинения вреда окружающей среде.

На вышеуказанное представление прокурора администрацией Дмитровского района Орловской области сообщено в адрес прокурора Дмитровского района Орловской области (исх. №306 от 11.02.2021) о том, что данное представление рассмотрено 03.02.2021 с участием прокурора Дмитровского района Пищалова М.С. С целью устранения нарушения, отраженного в представлении прокуратуры Дмитровского района Орловской области, администрацией района закуплен и установлен контейнер для сбора ТКО на ул. Садовая, д. №6 г. Дмитровска.

Как следует из представленного ответчиком Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дмитровского района Орловской области, пунктом 84 данного Реестра предусмотрено оборудование площадки накопления твердых коммунальных отходов с установкой одного контейнера по адресу: <...> вблизи д. 6А.

Статьей 32 Устава муниципального образования Дмитровский район Орловской области предусмотрено, что в полномочия администрации Дмитровского района Орловской области входит обеспечение соблюдения законодательства, охраны прав и свобод граждан, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.п. 5, 9 ст. 32 Устава).

Из объяснения менеджера администрации Дмитровского района Орловской области Д.Ю.Н. от 27.01.2021 усматривается, что по вопросу отсутствия контейнера по адресу: <...> он может пояснить, что ближайший контейнер расположен по адресу: <...>, на расстоянии более 150 м. Причиной длительной неустановки контейнеров являются погодные условия и отсутствие специальной техники.

Судом установлено, что в настоящее время контейнер по указанному выше адресу установлен, однако оборудование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утвержденных администрацией Дмитровского района, не произведено, что не отрицалось в судебном заседании представителем ответчика ФИО1

В судебном заседании представитель ответчика иск признал.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принимая во внимание, что представителю ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области – по доверенности ФИО1 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. ст. 35, 39 ГПК РФ, а также последствия признания исковых требований, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, и положения вышеуказанных статей ГПК РФ ей понятны, суд принимает признание иска представителем ответчика, так как признание исковых требований является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая изложенные обстоятельства, установленные судом, а также признание иска представителем ответчика, принятое судом, применяя указанные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок удовлетворить.

Обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в срок до 01 мая 2021 года оборудовать в районе дома №6 по ул. Садовая г. Дмитровска Орловской области место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утвержденных администрацией Дмитровского района Орловской области, с размещением контейнера на оборудованном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 31 марта 2021 года.

Судья В.А. Петрухина