Решение № 2А-1440/2025 2А-1440/2025~М-1176/2025 М-1176/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2А-1440/2025

УИД 68RS0013-01-2025-001742-97

дело № 2а-1440/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Хрущевой Е.М.,

с участием: прокурора Барышникова О.А., представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора г.Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в обоснование которого указал, что прокуратурой г.Мичуринска по поручению прокурора Тамбовской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий при распоряжении объектами муниципального жилищного фонда, в том числе в части наличия на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда.

В ходе проверки установлено, что в специализированном жилищном фонде (жилые помещения маневренного фонда) по состоянию на 9 сентября 2025 г. числится 29 жилых помещений, все жилые помещения предоставлены по договорам найма специализированных жилых помещений.

Кроме того, в настоящее время в аварийном жилье проживают 411 граждан. Следовательно, жилых помещений включенных в маневренный фонд для обеспечения потребностей во временном жилье всех нуждающихся граждан недостаточно.

Также, реализация полномочий органов местного самоуправления по созданию и увеличению маневренного фонда направлена, в том числе, на реализацию национального проекта «Жилье и городская среда».

В целях устранения допущенных нарушений законодательства о защите прав граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме 9 января 2025 г. в адрес главы г.Мичуринска внесено представление, оставленное без удовлетворения, меры по увеличению маневренного фонда не приняты.

Считает, что количество жилых помещений маневренного фонда не позволяет обеспечить своевременное расселение граждан проживающих в аварийном многоквартирном доме, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, оказавшихся в такой ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

Просил признать незаконным бездействие администрации г. Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятии должных мер по увеличению маневренного жилищного фонда незаконным и обязать административного ответчка в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу увеличить на территории города маневренный жилищный фонд до 35 жилых помещений.

В судебном заседании прокурор Барышников О.А. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области не признала. Полагает, что администрация города Мичуринска Тамбовской области не бездействует, ведется работа по выявлению, признанию имущества выморочным и бесхозяйственным, проводятся мероприятия по освобождению помещений. Также в целях предоставления жилых помещений гражданам, нуждающимся во временном жилье, производится текущий ремонт в помещениях маневренного фонда. Просила отказать в удовлетворении исковых требований. В случае удовлетворения требований, просила увеличить срок исполнения судебного решения на 24 месяца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 6 и 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 6 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Из содержания положений пунктов 1, 4, 9 части 1 статьи 14, части 2 статьи 19, пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного жилищного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области по поручению прокурора Тамбовской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий при распоряжении объектами муниципального жилищного фонда, в том числе в части наличия на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда.

В ходе проверки установлено, что в специализированном жилищном фонде (жилые помещения маневренного фонда) по состоянию на 9 сентября 2025 г. числится 29 жилых помещений, все жилые помещения предоставлены по договорам найма специализированных жилых помещений.

В настоящее время в аварийном жилье проживают 411 граждан. Следовательно, жилых помещений включенных в маневренный фонд для обеспечения потребностей во временном жилье всех нуждающихся граждан недостаточно. При этом в материалы дела прокурором предоставлены заявления и обращения граждан, поступившие в прокуратуру города о расселении из аварийного жилья и получении временного жилья.

9 января 2025 г. главе г.Мичуринска Тамбовской области внесено представление №02-01-27-2025 о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона. Представление оставлено без удовлетворения, на момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки нарушения, не устранены.

Администрацией г.Мичуринска Тамбовской области не приняты меры по созданию достаточного маневренного фонда для расселения граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания.

Непринятие мер по созданию маневренного фонда при явной их недостаточности свидетельствует о бездействии администрации г.Мичуринска Тамбовской области, которая не принимает необходимых мер к формированию маневренного жилищного фонда в необходимом количестве.

Таким образом, установлено, что на дату рассмотрения дела судом существует нуждаемость в маневренном жилищном фонде, материалами дела подтверждена необходимость увеличения количества жилых помещений маневренного фонда, с учетом наличия 29 жилых помещений такого фонда, которые заняты. Данные обстоятельства свидетельствуют о необеспечении соблюдения конституционных прав граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории городского округа. Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории г.Мичуринска Тамбовской области, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории города, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования заместителя прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежащими удовлетворению. При этом срок, который прокурор просит установить для исполнения решения – 24 месяца, суд полагает разумным, с учетом необходимости совершения конкретных мероприятий и объема возложенных на административного ответчика обязанностей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие администрации г.Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по увеличению маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию г. Мичуринска Тамбовской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу увеличить на территории города маневренный жилищный фонд до 35 жилых помещений.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд Тамбовской области и прокурору г.Мичуринска Тамбовской области об устранении допущенных нарушений в течение месяца после истечения срока предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 28 октября 2025 г.

председательствующий - О.Н. Михкельсон