Решение № 2А-1305/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-1305/2019

Решение

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе судьи Коваленко О.П.,

при секретаре Соловьевой Д.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 1305/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 к ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области», Управлению Росреестра по Самарской области об оспаривании отказа в осуществлении кадастрового учета,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области», Управлению Росреестра по Самарской области об оспаривании отказа в осуществлении кадастрового учета.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – садоводство, отнесенный к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>. Их семья владеет данным земельным участком более 15 лет. 20.10.2018 административным истцом в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» было подано заявление о государственном кадастровом учете, с предоставлением подготовленного кадастровым инженером ФИО6» межевого плана. Уведомлением административного ответчика от 25.10.2018 государственный кадастровый учет приостановлен, а 25.01.2019 вынесено Уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. Полагает, что данные уведомления вынесены с нарушением п.32 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая свои права нарушенными, ФИО2 с учетом уточнений просила признать незаконным решение органа регистрации об отказе в государственном кадастровом учете на объект недвижимости, возложить обязанность по производству регистрации и уточнению границ и местоположения земельного участка с кадастровым номером № согласно межевому плану от 11.10.2018.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области, действующая по доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав доводы явившейся стороны, суд считает административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл. 22 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – садоводство, отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>

20.10.2018 ФИО2 обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в связи с изменением площади вышеуказанного земельного участка, с кадастровым номером № и (или) изменением описания местоположения его границ.

25.10.2018 Управление Росреестра по Самарской области приостановило осуществление государственной регистрации прав в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) по причине того, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ.

В связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих регистрации, 28.01.2019 Управлением Росреестра по Самарской области в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав было отказано.

Суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконности вынесенного решения.

Как следует из частей 1, 2, 9 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, в случае установления причин, перечисленных в части 1 статьи 26 названного федерального закона, государственный регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по общему правилу на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено названной статьей, которое может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав.

Сведения об объекте недвижимости, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков, относятся к основным сведениям, которые вносятся в кадастр недвижимости (части 1 и 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Одним из оснований для государственного кадастрового учета и регистрации прав является межевой план (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Местоположение уточняемых границ земельных участков указывается в графической части межевого плана (часть 6 статьи 22 Закона N 218-ФЗ), и при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Пунктом 70 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) от 8 декабря 2015 г. N 921 установлено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе межевого плана "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например, описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания).

Из раздела «Заключение кадастрового инженера» представленного на регистрацию межевого плана следует, что для установления границ земельного участка был использован генеральный план СНТ «Пионер» от 28.11. 1988г., М 1:2000, на котором в том числе обозначен земельный участок № 142.

Между тем, адрес земельного участка с кадастровым номером № <адрес>» – не содержит номера участка.

Таким образом, невозможно определить местоположение земельного участка заявителя относительно смежных земельных участков. Указанное не следует из заключения кадастрового инженера и приложенных к межевому плану документов.

Представленные в материалы настоящего административного дела свидетельство о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, и справка ФИО7» от 20.10.2012, выданные ФИО5, судом не учитываются при разрешении вопроса о законности оспариваемого отказа, поскольку данные документы административным истцом не были представлены в регистрирующий орган, соответственно не были предметом рассмотрения административным ответчиком. Эти документы не принимались во внимание и кадастровым инженером при составлении межевого плана земельного участка.

Кроме того, согласно сведениям кадастра недвижимости, а также правоустанавливающим документам на объект недвижимости (свидетельству о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ) площадь учитываемого земельного участка составляет <данные изъяты>.м.

Однако в соответствии с представленным к заявлению межевым планом площадь учитываемого земельного участка увеличилась и составила <данные изъяты> кв.м.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что подготовленный кадастровым инженером административного истца межевой план не соответствует требованиям, установленным статьей 22 Закона N 218-ФЗ, а также отдельным положениям приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», поскольку кадастровым инженером в межевом плане не приводятся обоснования местоположения уточненных границ земельного участка и некорректно приводятся обоснования изменения площади земельного участка.

При вышеуказанных обстоятельствах, у регистрирующего органа отсутствовали основания для уточнения сведений о земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в государственном кадастровым учете изменений на объект недвижимости, которому предшествовало мотивированное решение о приостановлении государственной регистрации права, принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, совокупности условий, необходимой в силу 227 КАС РФ для признания такого решения незаконным и возложения на Управление Росреестра по Самарской области обязанности по производству регистрационных действий, не имеется.

Административный иск к ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» также не подлежит удовлетворению, поскольку данным органом оспариваемое решение не принималось, соответственно он является ненадлежащим ответчиком по делу.

Между тем, ФИО2 не лишена возможности обратиться в суд с исковым заявлением об установлении границ земельного участка по месту нахождения объекта недвижимости или повторно обратиться в регистрирующий орган с аналогичным заявлением, предоставив доработанный межевой план земельного участка.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области», Управлению Росреестра по Самарской области об оспаривании отказа в осуществлении кадастрового учета, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья О.П. Коваленко

Решение в окончательной форме изготовлено 16.09.2019.