Решение № 2А-1142/2019 2А-1142/2019~М-802/2019 М-802/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-1142/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рязань 14 мая 2019 г.

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего - судьи Прокофьевой Т.Н.,

при секретаре Богачевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Рязани к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на Интернет-сайте с URL - адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Советского района г. Рязани обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой Советского района г. Рязани по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны здоровья граждан, для чего организован мониторинг размещаемых в сети «Интернет» предложений о приобретении листков нетрудоспособности. В ходе проверки установлено, что страницы Интернет-сайтов по адресам: <данные изъяты>, <данные изъяты> предоставляют возможность осуществлять деятельность по продаже неопределенному кругу лиц листков нетрудоспособности без прохождения соответствующих процедур (медицинского осмотра) с личным участием врачей-специалистов и гражданина, чем осуществляется реализация заведомо подложных документов. Вход на страницы сайтов свободный, не требует регистрации пользователей, ознакомиться с содержанием страниц сайтов и заказать листок нетрудоспособности может любой Интернет-пользователь. Ссылаясь на то, что нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации о покупке листков нетрудоспособности, без проведения осмотра специалистами фактически способствует совершению преступлений, чем нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве, просил суд признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет-сайтах с URL - адресами: <данные изъяты>, <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; обратить решение по делу к немедленному исполнению, направив его в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области для включения сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Определением судьи от 28 марта 2019 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Определением Советского районного суда г. Рязани от 14.05.2019 прекращено производство по настоящему делу в части требований о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на Интернет - сайте с URL-адресом: <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Суд, посчитав возможным, на основании положений ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие сторон, просивших о рассмотрении дела без их участия, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

По общему правилу, установленному п. 5 ст. 15 данного Федерального закона, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности; а в иных случаях может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в том числе путем признания таких действий запрещенными через констатацию факта нарушения установленного федеральным законодательством запрета и уже в силу этого представляющими угрозу неопределенному кругу лиц (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Так, Конституция Российской Федерации гласит, что федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, в том числе право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В ст. ст. 9, 10 вышеуказанного Федерального закона прямо установлен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, а также предусмотрена возможность ограничения доступа к такой и (или) иной информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.1 ст. 15.1 вышеназванного Федерального закона, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Как разъяснено в «Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации №1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам сети «Интернет», содержащим распространяемую посредством сети «Интернет» информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.2 ч.5 ст. 15.1 Федерального закона) подлежат принятию судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Право обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образованийпредоставлено прокурору (ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании было установлено и подтверждается материалами дела, что в

сети «Интернет» на Интернет-сайте с URL - адресом: <данные изъяты> размещена информация с предложениями о продаже неопределенному кругу лиц листков нетрудоспособности без прохождения соответствующих процедур (медицинского осмотра) с личным участием врачей-специалистов и гражданина.

Вход на вышеуказанную страницу сайта является свободным, регистрация пользователей для доступа к ресурсам страницы сайта не требуется, ознакомиться с содержанием страниц сайта и заказать листок нетрудоспособности может любой интернет-пользователь.

Пунктом 3 ст.78 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.п. 5,9 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 №624н «Об утверждении порядка выдачи листков нетрудоспособности» выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы. Бланки листков нетрудоспособности регистрируются в первичной медицинской документации с указанием их номера, дат выдачи и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию.

Порядок обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения осуществляется в соответствии с Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 2004 г. №18/29 «Об утверждении Инструкции о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения».

Согласно п.26 упомянутого приказа листок нетрудоспособности не выдается гражданам, обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности.

За подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ), за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт (ст. 19.23 КоАП РФ) действующим законодательством предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Таким образом, по смыслу данных норм, распространение информации, содержащейся на данном сайте, является грубым нарушением действующего на территории Российской Федерации законодательства, которое выражается в изготовлении и сбыте поддельных документов, в том числе листков нетрудоспособности.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности размещения сведений, содержащихся на указанном выше ресурсе сети «Интернет» в открытом доступе, противозаконном характере таких сведений.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц, профилактики и пресечения совершения административных правонарушений и преступлений, суд считает необходимым признать размещенную в сети «Интернет» информацию с предложениями о возможности осуществления деятельности по продаже листков нетрудоспособности без прохождения соответствующих процедур информацией, распространение которой в РФ запрещено, и направить копию решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, для внесения соответствующих сведений в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

В силу ч.1 ст.188 КАС РФ, учитывая, что замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, суд полагает необходимым обратить его к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Советского района г. Рязани к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на Интерне-сайте с URL - адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, - удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет - сайте с URL-адресом: <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерацией запрещено.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья