Решение № 2А-414/2018 2А-414/2018~М-309/2018 М-309/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-414/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-414/2018

Серафимовичский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Блюдёнова Ю.И.,

с участием прокурора Серафимовичского района Шипиева А.Б.,

при секретаре Кумовой Е.В.,

рассмотрев 18 сентября 2018 года в открытом судебном заседании в городе Серафимович Волгоградской области административное гражданское дело по иску прокурора Серафимовичского района Волгоградского области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Бобровского сельского поселения Серафимовичского района Волгоградской области «о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о защите территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Серафимовичского района обратился в суд с вышеуказанными требованиями, в обоснование исковых требований, указав, что Прокуратурой Серафимовичского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о противодействии терроризму в части разработки паспортов безопасности территории муниципального образования в деятельности администрации Бобровского сельского поселения Серафимовичского района Волгоградской области по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства. В ходе указанной проверки установлено, что согласно п. 7.1 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; Согласно п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, вместе с тем администрацией Бобровского сельского поселения паспорт безопасности территории не разработан.

Просит суд признать бездействие вышеуказанного сельского поселения, выраженное в непринятии мер к разработке паспорта безопасности территории, незаконным.

Обязать администрацию Бобровского сельского поселения разработать паспорт безопасности территории в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Прокурор Серафимовичского района Волгоградской области Шипиев А.Б. в судебном заседании поддерживает исковые требования и просит удовлетворить их в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации Бобровского сельского поселения Серафимовичского района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен своевременно и надлежащим образом. От представителя административного ответчика поступило заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в его отсутствии, исковые требования признаёт в полном объеме, не возражает против их удовлетворения.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, если нарушаются законные интересы и права граждан.

Исходя из положений п. 7.1 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 (далее - Концепция), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Согласно п.7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с п.п. «а» п. 12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу п.п. «б» п. 13 Концепции, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциалы объектов террористических посягательств.

Согласно п.п. «з» н. 15 Концепции, одной из задач по предупреждению (профилактики) терроризма являются разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Во исполнение п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - Приказ МЧС России от 25.10.2004 № 484).

Согласно п. 1 Приказа МЧС России от 25.10.2004 № 484 Типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 1.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации но делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13.11.2003 «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений».

В соответствии с п.п. 3, 4 вышеуказанного Приказа паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов но предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории с указанием мест массового пребывания людей, критически опасных объектов, объектов охраняемых специальными подразделениями, локальных систем оповещения.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства Администрацией Бобровского сельского поселения не разработан паспорт безопасности территории.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации сельского поселения в названной сфере, впоследствии чего может привести к причинению вреда жизни и здоровью лиц, постоянно или временно пребывающих на его территории и чей состав непостоянен и персонально изменчив.

Данные обстоятельства установлены также в ходе проверки, проведенной прокуратурой района 27.06.2018 года в администрации Бобровского сельского поселения.

При таких обстоятельствах суд находит заслуживающими внимания доводы прокурора о том, что не соблюдение законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о противодействии терроризму в части разработки паспортов безопасности территории муниципального образования в деятельности администрации Бобровского сельского поселения Серафимовичского района Волгоградской области может привести к причинению вреда жизни и здоровью лиц.

С учетом изложенного суд находит требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению. Обращение прокурора в суд с данным административным исковым заявлением согласно ст. ст. 39, 218 КАС РФ правомерно. В силу требований ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Кроме того, в соответствии со ст. 157 КАС РФ судом принимается признание административного иска административным ответчиком – главы администрации Бобровского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес>, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, представителю административного ответчика разъяснены и понятны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Бобровского сельского поселения Серафимовичского района Волгоградской области выразившееся в непринятии мер к разработке паспорта безопасности территории.

Обязать администрацию Бобровского сельского поселения Серафимовичского района Волгоградской области разработать паспорт безопасности территории в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в апелляционном порядке через Серафимовичский районный суд в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Блюдёнов Ю.И.

Решение изготовлено в совещательной комнате

с использованием компьютера

В окончательной форме решение изготовлено 19 сентября 2018г.

Судья подпись Блюдёнов Ю.И.