Решение № 2А-114/2019 2А-114/2019~М-92/2019 М-92/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-114/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2019 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Дворова Р.С., при секретаре судебного заседания Борисовой В.А., с участием административного истца ФИО2, его представителя Токарева Е.И., представителя административных ответчиков ФИО3, заместителя военного прокурора Ярославского гарнизона майора юстиции ФИО4 в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 98537 сержанта в отставке ФИО2 об оспаривании действий командира указанной воинской части, связанных с представлением административного истца к досрочному увольнению с военной службы и действий командира войсковой части 83497, связанных с досрочным увольнением административного истца с военной службы без обеспечения жильем и исключением его из списков личного состава войсковой части 98537 без обеспечения положенными видами довольствия,

установил:

приказами командира войсковой части 83497 от 5 марта 2019 года № 9 и от 25 марта 2019 года № 34 военнослужащий по контракту войсковой части 98537 сержант ФИО2, соответственно, досрочно уволен с военной службы в отставку по основанию, предусмотренному подп. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе) и с 25 марта 2019 года исключен из списков личного состава войсковой части 98537.

Полагая, что его представление к увольнению с военной службы и увольнение с таковой без обеспечения жильем, а также исключение из списков личного состава воинской части без производства окончательного расчета по денежному довольствию и вещевому имуществу нарушает его права, ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконными:

– действия командира войсковой части 98537, связанные с представлением административного истца к досрочному увольнению с военной службы;

– действия командира войсковой части 83497, связанные с изданием приказов от 5 марта 2019 года № 9 и от 25 марта 2019 года № 34, соответственно, о досрочном увольнении административного истца с военной службы без обеспечения жильем и исключением его из списков личного состава войсковой части 98537 без обеспечения положенными видами довольствия.

В судебном заседании административный истец, настаивая на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что в беседе перед увольнением с военной службы и в рапорте о сдачи дел и должности просил не увольнять его с военной службы до обеспечения жильем, обращался в квартирно-эксплуатационную службу по вопросу постановки его на жилищный учет. При исключении из списков личного состава части не был обеспечен предметами вещевого имущества.

Представитель административного истца адвокат Токарев Е.И. полагал, что увольнение ФИО2 с военной службы и исключение его из списков личного состава воинской части командованием произведено в нарушение требований ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, в отсутствие желания административного истца на увольнение с таковой без обеспечения жильем и исключении из списков личного состава воинской части без производства окончательного расчета по вещевому имуществу.

Извещенные о рассмотрении дела административные ответчики, командиры войсковых частей 98537 и 83497 в суд не прибыли. Их представитель ФИО3 просила отказать в удовлетворении требований административного искового заявления, ввиду пропуска административным истцом срока на обращения в суд с административным исковым заявлением и отсутствия нарушений при увольнении ФИО2 с военной службы и исключении его из списков личного состава воинской части.

Привлеченное к участию в деле федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в судебное заседание своего представителя не направило (далее – УФО).

Военный прокурор в своем заключении указал на отсутствие оснований для отмены приказов командира войсковой части 83497 от 5 марта 2019 года № 9 и от 25 марта 2019 года № 34, в части, касающихся административного истца, и наличии оснований для внесения изменений в приказ указанного должностного лица от 25 марта 2019 года № 34, в части даты исключения ФИО2 из списков личного состава войсковой части 98537 – необходимости ее переноса на 1 апреля 2019 года, ввиду необеспечения административного истца на 25 марта 2019 года окончательным расчетом по денежному довольствию и вещевому имуществу.

Заслушав административного истца, его представителя, представителя административных ответчиков, военного прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с чч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В обоснование уважительности пропуска срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, ФИО2 указал, что в октябре 2018 года он был признан негодным к военной службе в связи с выявленным у него заболеванием <данные изъяты>, с оформлением в последующем группы инвалидности. После издания оспоренных им приказов 17 июня 2019 года госпитализирован, находился на стационарном лечении и последующей реабилитации, в связи с перенесенным <данные изъяты>.

Выпиской из истории болезни № 9906, направлением на госпитализацию от 2 июля 2019 года и выписным эпикризом из истории болезни № 2675 подтверждается обстоятельство нахождения ФИО2 в период с 18 по 26 июня 2019 года на стационарном лечении ГБУЗ Ярославская областная клиническая больница, с 3 по 7 июля 2019 года на долечивании в ЗАО «Санаторий имени Воровского».

При указанных обстоятельствах и в отсутствии в материалах дела доказательств надлежащего ознакомления ФИО2 с оспоренными приказами, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска ФИО2 срока на обращение в суд с административным исковым заявлением об обжаловании действий командира войсковой части 98537, связанных с представлением административного истца к досрочному увольнению с военной службы и действий командира войсковой части 83497, связанных с изданием приказов от 5 марта 2019 года № 9 и от 25 марта 2019 года № 34, и в соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ его восстанавливает.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона и п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение) военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта.

При этом абз. 12 ст. 15 Закона предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Закона.

Помимо этого п. 15 ст. 15 Закона обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о накопительно-ипотечной системе), согласно п. 4 ч. 1 ст. 9 которого к участникам накопительно-ипотечной системы относятся, в том числе, сержанты, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Срок, на который заключается первый контракт о прохождении военной службы с гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, определен в подпункте «а» п. 3 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе) и составляет по выбору гражданина два года либо три года.

В то же время в силу положений ст. 6 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», п. 1 ст. 2 Закона о воинской обязанности и военной службе, военная служба – особый вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Пунктом 7 ст. 3 Положения предусмотрено, что общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.

Исходя из анализа приведенных норм права в их системной взаимосвязи следует, что гарантия обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, помимо прочего, обусловлена достижением ими требуемой общей продолжительности военной службы, которая, в свою очередь, не включает в себя период службы гражданином в органах внутренних дел.

В соответствии с выпиской из приказа врио начальника федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области» от 9 июня 2015 года № 157, прапорщик внутренний службы ФИО2 уволен из органов внутренних дел с выслугой лет в календарном исчислении более 16 лет, в льготном более 17 лет.

Согласно выписке из приказа Статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от 21 мая 2016 года № 324, контракту о прохождении военной службы от 9 июня 2016 года, ефрейтор запаса ФИО2, изъявивший желание поступить на военную службу по контракту, назначен на воинскую должность, с заключением с ним первого контракта о прохождении военной службы сроком на три года по 8 июня 2019 года.

Из представления командира войсковой части 98537 от 20 февраля 2019 года к досрочному увольнению ФИО2, последний проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации в период с 30 июня 1998 года по 11 июня 2000 года и по контракту с 9 июня 2016 года.

Как следует из приказа командира войсковой части от 5 марта 2019 года № 9 сержант ФИО2 досрочно уволен с военной службы в отставку по основанию, предусмотренному подп. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Таким образом, административный истец, относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы служебным жилым помещением, был досрочно уволен с военной службы до истечения срока службы по первому контракту при общей продолжительности военной службы менее 10 лет. В связи с этим суд приходит к выводу, что ФИО2 до увольнения его с военной службы не приобрел права на обеспечение жильем от Министерства обороны Российской Федерации, в том числе в форме предоставления денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

При этом, исходя из вышеприведенных нормативных предписаний, выслуга лет административного истца на службе в органах внутренних дел не подлежит зачету в общую продолжительность военной службы в целях обеспечения жильем в порядке ст. 15 Закона.

Поскольку административный истец не имеет права на обеспечение жильем от Министерства обороны Российской Федерации, его действия, связанные обращением в квартирно-эксплуатационную службу с заявлением о признании его нуждающимся и информирование командования о своем несогласии с увольнением без обеспечения жильем, не влекут возникновения у него права на жилье от военного ведомства.

Кроме того, как следует из сообщения начальника отделения (территориальное, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 18 июля 2019 года, ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит, с заявлением о признании нуждающимся не обращался.

При таких данных суд считает, что досрочное увольнение ФИО2 с военной службы без обеспечения жильем его прав не нарушило.

В соответствии с подп. «в» п. 1 ст. 51 Закона о воинской обязанности и военной службе, военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. Аналогичное требование содержится в подп. «в» п. 3 ст. 34 Положения.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии федерального государственного казенного учреждения «422 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от 9 октября 2018 года, утвержденному 19 октября того же года заключением военно-врачебной комиссии филиала № 1 федерального государственного казенного учреждения «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации, ФИО2 признан негодным к военной службе.

При указанных обстоятельствах следует прийти к выводу, что действия командира войсковой части 98537, связанные с представлением административного истца к досрочному увольнению с военной службы и действия командира войсковой части 83497, связанные с изданием приказов от 5 марта 2019 года № 9 о досрочном увольнении административного истца с военной службы без обеспечения жильем, являются законными и обоснованными, осуществленными должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий.

Проверяя законность приказа командира войсковой части 83497 об исключении ФИО2 из списков личного состава войсковой части 98537, суд исходит из следующего.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как следует из приказа командира войсковой части 83497 от 25 марта 2019 года № 34 административный истец с той же даты исключен из списков личного состава войсковой части 98537.

Как следует из копии расчетного листка за март 2019 года, выписке по банковскому счету ФИО2, окончательный расчет по денежному довольствию перечислен в банк и зачислен на счет административного истца только 1 апреля 2019 года.

Как пояснил в суде административный истец, вещевое имущество ему при увольнении с военной службы не выдавалось.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник вещевой службы войсковой части 83497 ФИО1 показал, что ФИО2 при исключении из списков личного состава войсковой части 98537 положенными предметами вещевого имущества не обеспечивался.

Таким образом, в судебном заседании установлено обстоятельство исключения административного истца из списков личного состава войсковой части 98537 без обеспечения установленным денежным довольствием и вещевым имуществом, что, по мнению суда, привело к нарушению прав ФИО2 на своевременное производство окончательного расчета при исключении последнего из списков личного состава воинской части.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в п. 49 постановления Пленума от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о возможности устранения нарушения прав административного истца без его восстановления в списках личного состава воинской части.

При таких обстоятельствах, требования административного искового заявления ФИО2 о признании незаконными действий командира войсковой части 83497, связанных с изданием приказа от 25 марта 2019 года № 34 об исключении административного истца из списков личного состава войсковой части 98537 без окончательного расчета по денежному довольствию и вещевому имуществу подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части 83497 обязанность внести изменения в свой приказ от 25 марта 2019 года № 34 в части исключения ФИО2 из списков личного состава войсковой части 98537, перенеся дату его исключения на 1 апреля 2019 года с совершением указанным должностным лицом действий по обеспечению административного истца денежным довольствием, а также по обеспечению его окончательным расчетом по вещевому имуществу.

В силу требований ч. 1 ст. 111 и ч. 1 ст. 103 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

При подаче административного искового заявления ФИО2 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей согласно чеку-ордеру от 8 июля 2019 года.

Поскольку требования административного истца судом удовлетворены частично, то суд считает необходимым взыскать с УФО, которое осуществляет финансово-экономическое обеспечение войсковой части 98537 в пользу ФИО2 понесенные им по делу судебные расходы, связанные с оплатой административного искового заявления государственной пошлиной.

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Действия командира войсковой части 83497, связанные с исключением ФИО2 из списков личного состава войсковой части 98537 без окончательного расчета по денежному довольствию и вещевому имуществу признать незаконными.

Обязать командира войсковой части 83497 внести изменения в свой приказ от 25 марта 2019 года № 34 в части исключения ФИО2 из списков личного состава войсковой части 98537, перенести дату исключения с 25 марта 2019 года на 1 апреля 2019 года и осуществить действия по обеспечению его по 1 апреля 2019 года окончательным расчетом по денежному довольствию.

Обязать командира войсковой части 83497 обеспечить ФИО2 окончательным расчетом по вещевому имуществу.

Обязать командира войсковой части 83497 сообщить суду и ФИО2 об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконными действий командира войсковой части 98537, связанных с представлением административного истца к досрочному увольнению с военной службы и действий командира войсковой части 83497, связанных с изданием приказа № 9 от 5 марта 2019 года в части досрочного увольнения административного истца с военной службы и приказа № 34 от 25 марта 2019 года в части исключения его из списков личного состава войсковой части 98537, отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Подпись