Решение № 2-993/2025 2-993/2025~М-137/2025 М-137/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2-993/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-993/2025

43RS0001-01-2024-010233-22

20 февраля 2025 года г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Востриковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.А.,

с участием в судебном заседании старшего помощника прокурора Ленинского района г. Кирова Ворожцова В.Н., представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Кирова, действующего в интересах ФИО2, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области об обязании обеспечить средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вред,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Ленинского района г. Кирова, действуя в интересах ФИО2 (далее – ФИО2, истец), обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области (далее - ОСФР по Кировской области, ответчик) об обязании обеспечить средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование требований указано, что ФИО2 является инвалидом 1 группы. На основании ИПРА {Номер изъят} от {Дата изъята} ФИО2 нуждается в технических средствах реабилитации, в том числе, ходунках-роллаторах. Согласно заявлению ФИО2 от {Дата изъята}, заявитель просит обеспечить ходунками-роллаторами. {Дата изъята} ОСФР направило в адрес истца уведомление о постановке на учет с целью последующего обеспечения техническим средством реабилитации. По состоянию на {Дата изъята} ФИО2 не обеспечена ходунками-роллаторами. Необеспечение инвалида техническими средствами реабилитации влечет за собой нарушение его конституционных прав, в связи с чем просят обязать ответчика обеспечить ФИО2 техническим средством реабилитации, предоставив ходунки-роллаторы, взыскать с ответчика в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Ворожцов В.Н. в судебном заседании поддержал доводы иска, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика ОСФР по Кировской области по доверенности ФИО1 требования иска не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, согласно которому на дату подачи заявления ФИО2 отсутствовали действующие госконтракты на поставку технических средств реабилитации - ходунков-роллаторов для обеспечения инвалидов в 2024 году. Государственные контракты не заключены по независящим от ответчика причинам. ФИО2 может воспользоваться своим правом на обеспечение TCP путем самостоятельного приобретения посредством электронного сертификата. Заявлений о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, либо о формировании электронного сертификата от ФИО2 не поступало. В соответствии с приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) № 713 от 02.05.2024 ОСФР по Республике Башкортостан наделено от имени Фонда полномочиями по планированию и осуществлению закупок TCP, проводимых за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для осуществления расходов по предоставлению инвалидам TCP в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных ОСФР Республики Башкортостан как получателю средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год, с правом заключения государственных контрактов для обеспечения инвалидов, проживающих на территории Российской Федерации. Согласно п. 1.5. приложения к приказу Фонда № 713 от 02.05.2024 обеспечение инвалидов ходунками будет осуществляться после заключения ОСФР по Республике Башкортостан государственных контрактов на поставку TCP с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. После заключения государственного контракта по результатам конкурентных процедур в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, получателям будут высланы направления в порядке их очередности, в том числе ФИО2 Истцом не представлено доказательств, подтверждающих обстоятельства ухудшения физического или психического состояния истца, доказательств, свидетельствующих о том, что действия (бездействие) ответчика были направлены на причинение вреда здоровью истца, также доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и причиненным истцу вредом, возложенные на Отделение Фонда обязанности по организации обеспечения TCP инвалида ФИО2 исполнены в соответствии с требованиями законодательства. В удовлетворении иска просила отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОСФР по Республике Башкортостан, привлеченное к участию в деле протокольным определением от 27.01.2025, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, направили письменные пояснения по делу, согласно которым в соответствии с Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 28.09.2023 № 1811-ДСП Отделение Фонда по Республике Башкортостан наделено полномочиями по планированию и осуществлению закупок TCP для обеспечения получателей в 2024 году, проживающих на территории Российской Федерации. Работа по проведению подготовительных мероприятий и проведению закупочных процедур на поставку технических средств реабилитации на 2025 год была начата ОСФР по Республике Башкортостан заблаговременно, после доведения СФР потребности регионов в обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации. В настоящее время ОСФР по Республике Башкортостан продолжаются мероприятия для подготовки и проведения закупочных процедур на обеспечение получателей на 2025 год, по итогам которых будут заключены государственные контракты на поставку TCP в субъекты Российской Федерации в соответствии с условиями и сроками, установленными Федеральным законом № 44-ФЗ.

Суд с учетом мнения прокурора, представителя ответчика, считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании установлено и из письменных материалов дела следует, что ФИО2, {Дата изъята} года рождения, является инвалидом первой группы по { ... }, инвалидность установлена бессрочно.

На основании индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной Бюро № 10 филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России № 42.10.43/2023 от 12.01.2023 ФИО2 имеет право на получение ТСР – ходунков-роллаторов в количестве 1 шт.

Технологические обязанности по организации работы по обеспечению инвалидов Кировской области технических средств реабилитации (абилитации) возложены на ОСФР по Кировской области.

{Дата изъята} ФИО2 обратилась в ОСФР по Кировской области с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов ТСР.

Согласно уведомлению {Номер изъят} от {Дата изъята} ФИО2 поставлена на учет в ОСФР по Кировской области для обеспечения ходунками-роллаторами (6-10-05) со сроком использования не менее 2 лет.

{Дата изъята} ФИО2 обратилась в прокуратуру Ленинского района г.Кирова ввиду ее необеспечения ТСР.

Согласно приказу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации № 713 от 02.05.2024 ОСФР по Республике Башкортостан наделено полномочиями по планированию и осуществлению закупок TCP, проводимых за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для осуществления расходов по предоставлению инвалидам TCP в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных ОСФР Республики Башкортостан как получателю средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год, с правом заключения государственных контрактов для обеспечения инвалидов, проживающих на территории Российской Федерации.

ОСФР по Республике Башкортостан были размещены запросы ценовых предложений по виду TCP ходунки-роллаторы, по информации ОСФР по Республике Башкортостан в связи с отсутствием необходимого количества коммерческих предложений, а также несоответствием поступивших коммерческих предложений запросам, произвести расчет начальной (максимальной) цены контракта не представилось возможным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 39, 41 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и социальное обеспечение в случае болезни и инвалидности.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) предусмотрена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Распоряжением Правительства РФ № 2347-р от 30.12.2005 утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, TCP и услуг, предоставляемых инвалиду, а именно в пункте 6-01-02 приказа Минтруда России от 27.04.2023 №342н определен перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, согласно которого, показанием к назначению является: стойкие умеренные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов TCP осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ. TCP предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанных требований постановлением Правительства РФ № 240 от 07.04.2008 утверждены Правила обеспечения инвалидов TCP и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заявление о предоставлении TCP подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида. При подаче заявления представляется документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение).

Из положений пункта 4(1) Правил следует, что в случае если вид, наименование или характеристика (параметры) технического средства не соответствует перечню показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами, утвержденному в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня получения сведений из программы реабилитации, подтверждающих необходимость предоставления инвалиду технического средства, или представления инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, программы реабилитации в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящих Правил, направляет с согласия гражданина либо лица, представляющего его интересы, в порядке межведомственного электронного взаимодействия в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы запрос на уточнение технического средства в программе реабилитации.В запросе на уточнение технического средства в программе реабилитации уполномоченный орган указывает вид и наименование технического средства, по которому необходимы уточнения, характеристики (параметры) ранее выданного технического средства или по которому была выплачена компенсация, а также сведения о проведении медико-технической комиссии и ее результаты (при наличии).

Уполномоченный орган уведомляет инвалида либо лицо, представляющее его интересы, о направлении такого запроса в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы по каналам телефонной связи, включая мобильную связь, в том числе посредством направления коротких текстовых сообщений, или в форме документа на бумажном носителе заказным почтовым отправлением, а также направляет соответствующее уведомление в личный кабинет гражданина на едином портале.

После чего, согласно пункту 5 Правил, срок постановки инвалида на учет по обеспечению техническим средством продлевается до поступления из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений из программы реабилитации, подтверждающих необходимость предоставления инвалиду технического средства, но не более чем на 20 рабочих дней.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В соответствии с пунктом 16 Правил Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является инвалидом 1 группы и нуждается в ТСР – ходунках-роллаторах. В период с {Дата изъята} и по настоящее время ФИО2 не обеспечена ходунками-роллаторами.

Обязанность по обеспечению инвалидов TCP возложена на территориальные отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по месту жительства инвалида, а финансовое обеспечение данных мероприятий на Фонд Пенсионного и социального страхования РФ. Государство гарантирует инвалидам получение технических средств и услуг, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации, обязательной для исполнения всеми органами и организациями.

Неисполнение уполномоченными органами своих обязанностей по обеспечению ФИО2 в полном объеме техническими средствами реабилитации не позволяет ей пройти необходимую комплексную реабилитацию.

Согласно информации, предоставленной ОСФР по Кировской области, на дату подачи заявления ФИО2 отсутствовали действующие государственные контракты на обеспечение ТСР, в связи с чем ФИО2 не была обеспечена ТСР, с заявлением по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР, на обеспечение с помощью электронного сертификата не обращалась.

Рассматривая заявленные требования, суд находит несостоятельной ссылку ответчика о том, что поставка технических средств реабилитации инвалидам осуществляется в зависимости от условий государственных контрактов. Такое понимание ответчиком мер государственной поддержки инвалидов противоречит ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» и делает бессмысленной составление индивидуальной программы реабилитации инвалида, если ответчиком не будут соблюдаться указанные в ней сроки начала реабилитационных мероприятий и обеспечение средствами в период, когда они действительно необходимы. Обеспечение инвалидов гарантированными средствами реабилитации не может быть поставлено в зависимость от надлежащего исполнения своих договорных обязательств сторонними организациями, получившими государственный заказ на поставку технических средств реабилитации.

На момент обращения ФИО2 к прокурору с заявлением о принятии мер для защиты её нарушенных прав в части обеспечения техническими средствами реабилитации в пределах нуждаемости, она не обеспечена необходимыми ТСР, чем были нарушены права на своевременное получение меры государственной социальной поддержки, гарантированные положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».

Непредставление ответчиком технических средств реабилитации ФИО2 не позволяет последней пройти необходимую комплексную реабилитацию, в связи с чем нарушаются нормативы обслуживания и создается угроза здоровью.

Доводы, приведенные ответчиком в своих возражениях, об отсутствии ценовых предложений и невозможности проведения закупки на выполнение работ и заключения государственного контракта на обеспечение инвалида техническим средством реабилитации, основанием для неисполнения обязанности по обеспечению инвалида техническим средством реабилитации, не являются.

При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения заявленных требований об обеспечении ФИО2 средствами реабилитации, поскольку с учетом характера необходимых средств реабилитации, установленного срока действия индивидуальной программы реабилитации, данные средства являются предметом постоянного использования и на сегодняшний день ФИО2 такими средствами не обеспечена.

Рассматривая требование ФИО2 о взыскании компенсации морального вреда суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2, 18, 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими.

В силу положений ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (абзац 3 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

При рассмотрении требований о компенсации причиненного гражданину морального вреда необходимо учитывать, что размер компенсации зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимания обстоятельств, и не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других материальных требований. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

Как разъяснено в п.32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», при определении размера компенсации морального вреда суду с учетом требований разумности и справедливости следует исходить из степени нравственных или физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств каждого дела.

Из изложенного следует, что право на компенсацию морального вреда возникает при наличии предусмотренных законом оснований и условий ответственности за причинение вреда, а именно физических или нравственных страданий потерпевшего, то есть морального вреда как последствия нарушения личных неимущественных прав гражданина или посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также неправомерного действия (бездействия) причинителя вреда, причинной связи между неправомерными действиями и моральным вредом, вины причинителя вреда. Поскольку, предусматривая в качестве способа защиты нематериальных благ компенсацию морального вреда, закон (статьи 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) устанавливает лишь общие принципы для определения размера такой компенсации, суду при разрешении спора о компенсации морального вреда необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимание фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав как основополагающие принципы, предполагающие установление судом баланса интересов сторон. При этом, соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении во избежание произвольного завышения или занижения судом суммы компенсации.

Из положений ст.1069 ГК РФ следует, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В судебном заседании нашел свое подтверждение факт нарушения ответчиком прав истца, который состоит в причинно-следственной связи с действиями ответчика, в связи с чем заявленные истцом требования о взыскании компенсации морального вреда суд признает основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд исходит из установленных обстоятельств дела, требований разумности и справедливости, в связи с чем суд считает подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Ленинского района г.Кирова удовлетворить.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области (ИНН <***>) обеспечить ФИО2, {Дата изъята} года рождения (паспорт {Номер изъят}) техническим средством реабилитации, предоставив ходунки-роллаторы.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт {Номер изъят}) компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировской областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2025 года.

Судья Е.В. Вострикова