Решение № 2А-1-228/2024 2А-1-228/2024~М-1-183/2024 М-1-183/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-1-228/2024

дело №2а-1-228/2024

УИД: 73RS0009-01-2024-000293-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновской области 11 июня 2024 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

при секретаре Поляевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, возложении обязанности по переименованию улиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области (АМО Сосновское сельское поселение) о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, возложении обязанности по переименованию улиц. Заявление мотивировано тем, что ФИО1, уроженка <адрес>, и ее братья все детство провели в селе, решила возродить родовое гнездо, оформила право на дом и земельный участок родителей по наследству. При оформлении обнаружила, что дом и земельный участок расположены на улице <адрес>», тогда как много лет улица из рода в род называлась «<адрес> На ее письменные обращения получила ответ, что переименовать улицу не представляется возможным. Наименование присвоено в ДД.ММ.ГГГГ году, однако сходов граждан не проводили. Фактически на улице находится четыре дома, улица является односторонней, в селе отсутствуют именные улицы. Поскольку мнение граждан не учитывалось, нарушены их права на сохранение памяти предков, передавших идеалы и веру в Бога, преемственность в развитии государства, где чтят память защитников отечества, обеспечивается защита исторической правды, не допускается умаление значения подвига народа при защите отечества. На основании изложенного, просили признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 18.07.2007 №5 «О присвоении названий улиц, переулков в <адрес>»; обязать администрацию муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области переименовать улицу <адрес>

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что ранее она носила фамилию ФИО4. Ее прадед, дед и отец жили в селе Уразовка, отец был участником ВОВ. Наименований улиц в селе не было, были правая и левая сторона, улицу жители называли <адрес>». Она приняла по наследству в селе дом и земельный участок родителей, с ДД.ММ.ГГГГ года пользуется данным имуществом, как и ее братья, и с этого времени осведомлена, что улица, на которой находятся ее дом и земельный участок, называется <адрес>». До настоящего времени наименование улицы не оспаривала, поскольку в администрации ей пояснили, что сначала требуется оформить право на унаследованное имущество. В ДД.ММ.ГГГГ году зарегистрировала право на дом и землю, улица так же имела наименование <адрес>». В настоящее время намерена встать на регистрационный учет по месту нахождения дома, но не желает, чтобы в ее паспорте имелось наименование улицы <адрес> Других препятствий для нее и иных истцов данное наименование улицы не создает.

Истцы ФИО2, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика АМО Сосновское сельское поселение в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Представил отзыв на иск и дополнение к нему, из существа которых следует, что ответчик с исковыми требованиями не согласен, поскольку истцами не предоставлено доказательств нарушения их прав в связи с принятием постановления о присвоении названия улицам. Более того, в <адрес> имеется улица с наименованием «<адрес>». Наименование улиц производилось в соответствии с устными рекомендациями граждан, проживающих в населенных пунктах муниципального образования, письменных заявлений и протоколов сходов граждан по общественному обсуждению данного вопроса не требовалось. Данная улица является отдельным элементом улично-дорожной сети <адрес>. Оснований для переименования улицы не имеется. Присвоение наименований элементам улично-дорожной сети является исключительной компетенцией органов местного самоуправления, которые самостоятельны в решении этого вопроса, поэтому суд не вправе обязать администрацию переименовать улицу, в противном случае будет нарушен принцип разделения властей и независимости органов местного самоуправления. Исковое заявление подано в суд с нарушением трехмесячного срока со дня, когда истцам стало известно о нарушении их прав, что является основанием для отказа в удовлетворении иска. Кроме этого, по заявлению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за № издано постановление о присвоении адреса ее строению. Сведения об адресе строения, а так же наименование всех улиц поселения внесены в Федеральную информационную адресную систему, поэтому переименовать улицу не представляется возможным.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав истицу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно положениям п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 4. ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 21 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» К вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

На дату вынесения оспариваемого постановления в число полномочий входило, кроме прочего, установка указателей с названиями улиц и номеров домов, а так же утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (п.20, 21).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" "адресообразующие элементы" - страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; "элемент улично-дорожной сети" - улица, проспект, переулок, проезд, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное (п.2).

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково" (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы (п.6).

В случае присвоения наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети изменения или аннулирования их наименований, изменения адресов объектов адресации, решения по которым принимаются уполномоченными органами, осуществляется одновременно с размещением уполномоченным органом в государственном адресном реестре сведений о присвоении наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети, об изменении или аннулировании их наименований в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра (п.12).

В соответствии с Приказом Минфина России от 31.03.2016 N 37н "Об утверждении Порядка ведения государственного адресного реестра" настоящий Порядок устанавливает правила ведения государственного адресного реестра (далее - реестр), включая правила формирования и размещения сведений, включаемых в реестр (п.1).

Сведения в реестре размещаются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории, а также организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" (п.3).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" администрацией Муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Статьей 8 Устава муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области так же в числе вопросов местного значения поселения поименовано присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (л.д. 65-89).

В Уставе данного муниципального образования, действовавшего на момент вынесения оспариваемого постановления, статьей 8 определены вопросы местного значения. Статьей 34 Устава были определены полномочия администрации поселения, в том числе и решение вопросов предусмотренных действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № «а» «О присвоении названий улиц, переулков в селе <адрес> и утверждении схемы адресных номеров строений» в соответствии со статьями 8, 34 Устава муниципального образования присвоены наименования улицам и переулкам в <адрес>, утверждена схема генплана данного села с наименованиями улиц, переулков и адресными номерами строений. Постановлено регистрацию граждан проводить согласно данной схеме. Одной из улиц села присвоено наименование «<адрес> Так же одной из улиц присвоено наименование <адрес>». Постановление вступило в силу с момента его подписания. (л.д. 135)

Из представленных истицей ФИО1 справок, выданных администрацией муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.97, 98. 99. 100. 101. 102, 17), в совокупности со свидетельством о перемене имени от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 103), следует, что истица с ДД.ММ.ГГГГ года проживает и пользуется домом и земельным участком по адресу: <адрес>, ранее в данном доме проживал ее отец ФИО6, умерший ДД.ММ.ГГГГ.

Страховыми полисами и чеками по внесению страховой премии (л.д.104-109) подтверждается, что истица страховала указанное строение в ДД.ММ.ГГГГ годах.

Истицей так же представлены фотоматериалы расположения ее дома с планом-схемой улиц села (л.д. 111-123).

В соответствии с решением Карсунского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 126) были удовлетворены исковые требования ФИО7 (истица ФИО1), установлен факт принятия ею наследства после смерти ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ. За истицей признано право собственности на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>.

Из указанного решения следует, что истица лично принимала участие при рассмотрении дела, поясняла, что ее старший брат начинал оформлять наследство но затем заболел. ФИО2, ФИО2, ФИО3 так же были привлечены к участию в деле, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Право собственности на указанные дом и земельный участок зарегистрированы за истицей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписок из ЕГРН (л.д. 14-15).

Постановлением администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № присвоен адрес строению, принадлежащему истице – <адрес> Согласно отзыву представителя ответчика на иск, данное постановление издано на основании заявления истицы, что ею в судебном заседании не оспаривалось (л.д.124, 132).

Данные об этом внесены в Федеральную информационную адресную систему (л.д.136).

На обращения в администрацию МО Карсунский район Ульяновской области истице было сообщено об отсутствии оснований для переименования улицы «Саида» в селе Уразовка, поскольку наименование улицам и переулкам присвоены по рекомендациям граждан, указанные наименования внесены в Федеральную информационную адресную Систему (ФИАС), что следует из писем от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18, 20, 21, 110).

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое постановление о присвоении наименования улице было принято административным ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий, на основании нормативно-правовых актов, действовавших на момент его принятия и уставных документов.

Довод истицы ФИО1 о том, что при указанной процедуре не проводилось схода граждан на законе не основан, и не опровергает доводов ответчика о том, что схода граждан для разрешения вопроса о присвоения наименования улицам не требовалось, наименования присваивались на основании рекомендации жителей поселения поступавших в устной форме.

Кроме этого, истцами не предоставлено доказательств в опровержение доводов ответчика о том, что оспариваемое постановление не нарушает прав истцов, не создает им препятствий для реализации предоставленных им прав.

Довод истцов о том, что ранее в селе не имелось наименования улиц, место их жительства называлось <адрес>», основанием для удовлетворения административного иска не является, поскольку из возражений ответчика, оспариваемого постановления усматривается, что при присвоении наименования улицам наименование «Сазряд» было использовано для поименования одной из улиц в <адрес>.

Кроме этого, следует учесть как обоснованный и довод ответчика о том, что строению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес, а так же о том, что сведения о наименовании всех улиц поселения внесены в Федеральную информационную адресную систему, поэтому переименовать улицу не представляется возможным.

Так же следует учесть необходимость соблюдения прав третьих лиц, которые могли быть зарегистрированы по адресам с наименованием данной улицы, получали иные документы с указанием адреса, регистрировали права собственности.

С настоящим иском истцы обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ. Из пояснений самой ФИО1 следует, что истцы с ДД.ММ.ГГГГ года осведомлены о наименовании улицы <адрес>», поскольку пользовались наследственным имуществом. Из приведенного решения Карсунского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что все истцы были осведомлены о наличии спора о праве на наследственное имущество, расположенное по адресу: <адрес>.

Таким образом, истцы были осведомлены о возможном нарушении их прав оспариваемым постановлением с ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая, что со времени, когда истцам стало известно о нарушении их прав, до момента обращения с иском прошло более трех месяцев, суд приходит к выводу о пропуске срока для обращения в суд. Истцами уважительных причин пропуска срока обращения с иском суду не представлено, как и доказательств их уважительности, в связи с чем отсутствуют основания для восстановления процессуального срока для обжалования постановления администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 18.07.2007 №5 «а» «О присвоении названий улиц, переулков в селе <адрес> и утверждении схемы адресных номеров строений».

Довод истицы об обращении в суд после оформления права собственности на дом и земельный участок, сам по себе основанием для восстановления процессуального срока на подачу иска не является. Кроме этого, право собственности истица зарегистрировала в 2020 году, то есть за 4 года до подачи настоящего иска в суд.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого постановления незаконным и его отмене.

В этой связи, поскольку вопросы присвоения наименования улицам в соответствии с изложенными нормами права отнесены к компетенции органов местного самоуправления, а так же в связи с тем, что требования об отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат, не подлежат удовлетворению и производные требования о возложении на ответчика обязанности по переименованию улиц.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, возложении обязанности по переименованию улиц, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, возложении обязанности по переименованию улиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев

Решение в окончательной форме принято 19.06.2024