Решение № 2А-706/2025 2А-706/2025~М-3710/2024 М-3710/2024 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-706/2025

29RS0018-01-2024-005811-30

Дело № 2а-706/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Свирщук Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству образования Архангельской области, <данные изъяты> образования Архангельской области ФИО2 об оспаривании ответа от 4 декабря 2024 года, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным ответа <данные изъяты> образования Архангельской области ФИО2 от 4 декабря 2024 года, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указала, что ее сын З.Д.В., учащийся 3 «В» класса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа №7 имени В.Н.Булатова», занимается плаванием в группе «Юные Олимпийцы». В начале сентября 2024 г. перед началом занятий ею в школу были предоставлены результаты <данные изъяты> Однако тренер сообщил, что с ноября 2024 г. без медицинского заключения ГБУЗ Архангельской области «Архангельский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» дети не будут допущены на тренировки. Работники ГБУЗ Архангельской области «Архангельский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» пояснили, что такое заключение для посещения тренировок не требуется. Поскольку медицинское заключение Центра З.Д.В. предоставлено не было, 06.11.2024 г. он не был допущен к занятиям в бассейне. 12.11.2024 г. ФИО1 и ФИО3 обратились в департамент образования Архангельской области и в ГБУЗ Архангельской области «Архангельский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины», в котором просили провести проверку по указанным фактам. На обращение им дан ответ <данные изъяты> образования Архангельской области ФИО2 от 04.12.2024 г., с которым административный истец не согласна, поскольку в нем содержатся ответы не на все поставленные в обращении вопросы. Просила признать ответ <данные изъяты> образования Архангельской области ФИО2 нарушающим требования Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обязать <данные изъяты> образования Архангельской области ФИО2 дать ответ на все поставленные в обращении вопросы.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено министерство образования Архангельской области, в качестве заинтересованных лиц – администрация городского округа «Город Архангельск», департамент образования администрации городского округа «Город Архангельск», МБОУ городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа №7 имени В.Н. Булатова».

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. Ее представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования поддержал. Пояснил, что на их обращение <данные изъяты> образования Архангельской области ФИО2 был дан неполный ответ.

Представитель административного ответчика министерства образования Архангельской области ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что во исполнение представления Прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа от 09.01.2025 г. обращение ФИО1 и ФИО3 было направлено для рассмотрения по существу директору департамента образования городского округа «Город Архангельск» и министру здравоохранения Архангельской области.

Административный ответчик <данные изъяты> образования Архангельской области ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Представители заинтересованных лиц МБОУ городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа №7 имени В.Н. Булатова», администрация городского округа «Город Архангельск», департамент образования администрации городского округа «Город Архангельск», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 1 чт. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведённых норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьями 9, 10 Федерального Закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 59 - ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу статьи 12 Федерального Закона № 59 - ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу положений частей 1, 3, 4 ст. 8 Федерального Закона № 59 - ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Как следует из материалов дела, сын ФИО1 - З.Д.В., учащийся 3 «В» класса МБОУ городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа №7 имени В.Н. Булатова», занимается плаванием в группе «Юные Олимпийцы».

В начале сентября 2024 г. ФИО1 перед началом занятий в бассейне в школу были предоставлены результаты <данные изъяты>

Тренер по плаванию сообщил родителям детей, которые посещают тренировки, что с ноября 2024 г. без медицинского заключения ГБУЗ Архангельской области «Архангельский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» дети не будут допущены на тренировки.

Поскольку медицинское заключение Центра З.Д.В. предоставлено не было, 06.11.2024 г. он не был допущен к занятиям в бассейне.

13.11.2024 г. в министерство образования Архангельской области поступило заявление ФИО3, ФИО1 (обращение направлено по электронной почте 12.11.2024 г. в 21:05), адресованное руководителю ГБУЗ Архангельской области «Архангельский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» и руководителю департамента образования администрации городского округа «Город Архангельск» по факту отказа МБОУ городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа №7 имени В.Н.Булатова» в допуске 06.11.2024 г. З.Д.В. к тренировке по плаванию в связи с отсутствием заключения ГБУЗ Архангельской области «Архангельский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины», но при наличии результатов УЗИ сердца и положительного заключения врача-педиатра.

В обращении заявители просили провести проверку, в ходе которой установить инициатора запрета на посещение ребенком тренировки без заключения медицинской комиссии ГБУЗ Архангельской области «Архангельский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины», выяснить причину бездействия <данные изъяты> Центра А.Ю.А. и <данные изъяты> МБОУ городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа №7 имени В.Н. Булатова» Щ.М.М. по доведению до образовательного учреждения информации об отсутствии необходимости в представлении указанного медицинского заключения для допуска к тренировкам, принять меры воздействия к виновным лицам и обязать их принести личные извинения в публичной форме родителям учеников школы.

Обращение зарегистрировано в министерстве образования Архангельской области 13.11.2024 г.

В ходе рассмотрения обращения министерством образования Архангельской области как органом, уполномоченным в сфере образования Архангельской области, обеспечивающим в том числе выработку единообразного применения требований нормативных правовых актов в сфере образования детей на территории Архангельской области, в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ был направлен запрос в департамент образования администрации городского округа «Город Архангельск» о предоставлении информации по существу обращения административного истца, выяснении фактических обстоятельств и принятии мер по устранению фактов нарушения при их допущении, и контроля в части принятии мер реагирования учреждения в отношении виновных лиц.

По результату рассмотрения обращения ФИО3, ФИО1 <данные изъяты> образования Архангельской области ФИО2 дан ответ от 04.12.2024 г. №, в котором указано, что реализация дополнительной общеразвивающей программы «Юные олимпийцы», по которой занимается З.Д.В. в школе, предусматривает подготовку детей к участию в соревнованиях по плаванию. С целью исключения повторного прохождения медицинского обследования при условии участия в соревнованиях в течение учебного года до родительского сообщества доведена информация о необходимости предоставления медицинской справки из ГБУЗ Архангельской области «Архангельский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины». При этом запрет на посещение бассейна только при предоставлении справки от педиатра в случае отнесения обучающегося к I или II группе здоровья не устанавливался. Администрация МБОУ городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа №7 имени В.Н. Булатова» подтверждает, что 06.11.2024 г. Дмитрий не был допущен до тренировки в связи с отсутствием заключения врача спортивной медицины, что является нарушением. По факту возникшей конфликтной ситуации администрацией учреждения с сотрудниками бассейна проведена разъяснительная работа.

С данным ему ответом ФИО1 не согласилась, что послужило поводом для обращения с настоящим административным иском в суд.

Срок на обращение в суд не пропущен, поскольку административный иск подан 18.12.2024 г.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках и пределах возложенных на него полномочий в соответствии с Положением о министерстве образования Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 27 марта 2012 года № 120-пп.

Учредителем МБОУ городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа №7 имени В.Н. Булатова» выступает городской округ «Город Архангельск», функции учредителя реализует департамент образования администрации городского округа «Город Архангельск».

В силу п. 2.1 Положения о департаменте образования Администрации городского округа «Город Архангельск», утвержденного постановлением мэра г. Архангельска от 31.12.2013 г. № 1040 на Департамент возлагаются задачи по организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детей, а также организация отдыха детей в каникулярное время в пределах компетенции департамента.

Изложенные в обращении ФИО1, ФИО3 вопросы не отнесены к компетенции министерства образования Архангельской области, в связи с чем обращение подлежало направлению в уполномоченный орган для рассмотрения по существу.

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 17.02.2025 г. <данные изъяты> образования Архангельской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, при рассмотрении обращения ФИО1, ФИО3

В адрес <данные изъяты> образования Архангельской области ФИО2 прокуратурой Архангельской области и Ненецкого автономного округа 09.01.2025 г. внесено представление по факту допущенных при рассмотрении обращения ФИО1, ФИО3 нарушений Федерального закона №59-ФЗ.

Во исполнение указанного представления 14.02.2025 г. и в целях соблюдения положений ч. 3 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ министерством образования Архангельской области обращение ФИО1, ФИО3 направлено директору департамента образования городского округа «Город Архангельск» и министру здравоохранения Архангельской области для рассмотрения по существу.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия), решения может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, с указанием, как правило, на способ восстановления такого права, при этом для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействия.

Вместе с тем, поскольку обращение ФИО1, ФИО3, на которое дан оспариваемый ответ, министерством образования Архангельской области направлено директору департамента образования городского округа «Город Архангельск» и министру здравоохранения Архангельской области как органам, уполномоченным на рассмотрение такого обращения, для рассмотрения по существу, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца.

Право ФИО1 на получение ответа от уполномоченного на то органа в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не нарушено. Обращение находится на рассмотрении в органах, которым оно направлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к министерству образования Архангельской области, <данные изъяты> образования Архангельской области ФИО2 об оспаривании ответа от 4 декабря 2024 года возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2025 года.

Судья И.С. Кирьянова