Решение № 2-920/2017 2-920/2017~М-956/2017 М-956/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-920/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года г.Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ретинского Д.А.,

при секретаре Янковской Н.С.,

с участием ст. помощника Богородицкого межрайонного прокурора Сапронова В.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2–920/2017 по иску Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальному учреждению дополнительного образования «Дворец детского (юношеского) творчества» о понуждении к приведению противорадиационных укрытий в состояние постоянной готовности,

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных в порядке ст. ст. 45, 39 ГПК РФ требований, обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальному учреждению дополнительного образования «Дворец детского (юношеского) творчества» (далее МУДО «Дворец детского (юношеского) творчества») о понуждении к приведению противорадиационных укрытий в состояние постоянной готовности. В обоснование своих исковых требований прокурор указал, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне на территории муниципального образования Богородицкий район.

В соответствии с выпиской из журнала защитных сооружений гражданской обороны (ПРУ), убежищ, находящихся на территории муниципального образования Богородицкий район по состоянию на 01 мая 2016 года, в подвальном помещении здания МУДО «Дворец детского (юношеского) творчества» г.Богородицка расположено защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, инвентарный №, группа ПРУ-П-4, вместимость 210 человек, площадью 446,1 кв.м, ДД.ММ.ГГГГ ввода в эксплуатацию, использование в мирное время в нуждах населения, ограниченно готово к приему укрываемых, требует текущего ремонта.

В силу закона, обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны – ПРУ, расположенного в помещении по адресу: <адрес> лежит на администрации МО Богородицкий район как исполнительном органе местного самоуправления и МУДО «Дворец детского (юношеского) творчества» как обслуживающей организации.

27 мая 2016 года директору МУДО «Дворец детского (юношеского) творчества» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне. Однако меры по устранению допущенных нарушений законодательства приняты не были.

По изложенным основаниям, прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район, МУДО «Дворец детского (юношеского) творчества» привести противорадиационное укрытие – инвентарный №, группа ПРУ - П-4, вместимостью 210 человек, площадью 446,1 кв.м, ДД.ММ.ГГГГ ввода в эксплуатацию, в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию в срок до 31 декабря 2017 года.

В судебном заседании ст. помощник Богородицкого межрайонного прокурора Сапронов В.А. заявленные прокурором требования, с учетом их уточнений поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора.

Представитель ответчика МУДО «Дворец детского (юношеского) творчества» не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки в суд не представил.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО1., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в конкретном случае лиц, проживающих на территории <адрес>.

На основании ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ«О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одной из основных задач в области гражданской обороны в соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309, в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.

«Положением о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).

«Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583 установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 (далее Правила) требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В соответствии с п. 1.4 и п. 1.5 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации).

Согласно п. 3.2.1. Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность:

- защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, - противовзрывных устройств;

- герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

- инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3.2.2. при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

В силу п.п. 3.2.11 - 3.2.12 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

В соответствии с п. 3.2.3 Правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

В силу п. 4.1.1 Правил состояние ЗС ГО проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений.

В соответствии с п. 5.2.1 Правил в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

В силу ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. №1309 «Об утверждении Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее Порядок) к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Противорадиационные укрытия создаются для защиты:

- работников организаций, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время;

- населения городов и других населенных пунктов, не отнесенных к группам по гражданской обороне, а также населения, эвакуируемого из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, зон возможных сильных разрушений организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне, и зон возможного катастрофического затопления.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

- определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

- создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п.10 Порядка).

Согласно п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года N 804 (ред. от 14 ноября 2015 года) основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются:

развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны;

создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;

создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;

пропаганда знаний в области гражданской обороны.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно ст.9 названного закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с инвентаризационной карточкой ЗС ГО (убежища, противорадиационного укрытия) № по адресу: <адрес>, расположено противорадиационное укрытие – инвентарный №, группа ПРУ П-4, вместимость 210 человек, площадью 446,1 кв.м, ДД.ММ.ГГГГ ввода в эксплуатацию, использование в мирное время в нуждах населения, готовность к приему укрываемых - требует текущего ремонта.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования исх. № от ДД.ММ.ГГГГ дворец творчества юных (общей площадью 1679 кв.м), расположенный по адресу: <адрес> является собственностью муниципального образования Богородицкий район и закреплено на праве оперативного управления муниципальное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования детей дворец детского (юношеского) творчества.

Согласно сообщению МУДО «Дворец детского (юношеского) творчества от 05 июля 2016 года данное муниципальное учреждение является подведомственным учреждением Комитета по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район, здание находится на балансе муниципального образования Богородицкий район и передано Дворцу в оперативное управление, нужды МУДО МУДО «Дворец детского (юношеского) творчества финансируются из бюджета муниципального образования Богородицкий район согласно утвержденной бюджетной сметы. В бюджетной смете МУДО «Дворец детского (юношеского) творчества на 2016г. средства на содержание и обеспечение сохранности помещений ГО не предусмотрены.

Таким образом, в силу закона обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны – ПРУ, расположенного в подвальном помещении здания МУДО «Дворец детского (юношеского) творчества» по адресу: <адрес>, лежит на администрации муниципального образования <адрес> как исполнительном органе местного самоуправления и МУДО «Дворец детского (юношеского) творчества» как обслуживающей организации.

Как установлено в судебном заседании, ответчиками указанные требования не исполнены и не проведены мероприятия, направленные на приведение противорадиационного укрытия в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583.

Свидетель ФИО1, допрошенная в судебном заседании показала, что ПРУ, расположенное в помещении по адресу: <адрес>, находящиеся на балансе муниципального образования Богородицкий район Тульской области и на праве оперативного управления МУДО «Дворец детского (юношеского) творчества, должно находиться в постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию, однако ответчиками данная обязанность не исполняется. До настоящего времени указанное ПРУ не исключено МЧС из числа защитных сооружений гражданской обороны.

Оценивая показания свидетеля суд не находит оснований сомневаться в их достоверности, поскольку они соответствуют пояснениям сторон и не противоречат документам, имеющимся в материалах дела.

На основании изложенного, суд находит, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальному учреждению дополнительного образования «Дворец детского (юношеского) творчества» о понуждении к приведению противорадиационных укрытий в состояние постоянной готовности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район, муниципальное учреждение дополнительного образования «Дворец детского (юношеского) творчества» привести противорадиационное укрытие инвентарный №, группа ПРУ - П-4, вместимостью 210 человек, площадью 446,1 кв.м, ДД.ММ.ГГГГ ввода в эксплуатацию, расположенное в подвальном помещении здания муниципального учреждения дополнительного образования «Дворец детского (юношеского) творчества» по адресу: <адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию в срок до 31 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2017 года.

Председательствующий Д.А. Ретинский