Решение № 2-1249/2021 2-1249/2021~М-577/2021 М-577/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-1249/2021

Дело № 2-1249/2021 (37RS0022-01-2021-000941-18)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иваново

в составе председательствующего судьи Просвиряковой В.А.,

при секретаре Аскеровой Л.В.,

с участием и.о. зам. прокурора Фрунзенского района г.Иваново Белова А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Фрунзенского района г.Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Иваново, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к МБДОУ «Детский сад №, в котором просил суд обязать ответчика в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать здание указанной организации системой охранной сигнализации; оборудовать на 1 этаже здания МБДОУ «Детский сад №» помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудовать центральный вход в МБДОУ «Детский сад №» со стороны <адрес> постом охраны; обеспечить наличие в МБДОУ «Детский сад №» на оборудованном посте охраны (центральный вход в МБДОУ «Детский сад №» со стороны <адрес>) стационарного или ручных металлоискателей; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Фрунзенского района г. Иваново на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, а также о защите прав и интересов несовершеннолетних в МБДОУ «Детский сад №». В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №» проведено обследование и категорирование объекта образования, по результатам которого учреждением разработан паспорт безопасности, присвоена 3 категория опасности. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №» не оснащено системой охранной сигнализации, на 1 этаже здания указанного учреждения не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации; в учреждении отсутствуют стационарные и ручные металлоискатели, основные входы в здание не оборудованы постами охраны, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение указанных обязанностей ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и сотрудников дошкольной образовательной организации, а также создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества. До настоящего времени указанные нарушения не устранены, что создает угрозу безопасности для неопределенного круга лиц из числа воспитанников детского сада и посетителей данной организации.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил суд обязать ответчика в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать здание МБДОУ «Детский сад №» системой охранной сигнализации; оборудовать на первом этаже здания МБДОУ «Детский сад №» помещение для охраны с установкой в нем системы охранной сигнализации; оборудовать центральный вход в МБДОУ «Детский сад №» со стороны <адрес> постом охраны; обеспечить наличие в МБДОУ «Детский сад №» на оборудованном посте охраны (центральный вход в МБДОУ «Детский сад №» со стороны <адрес>) стационарного или ручных металлоискателей; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по настоящему делу в части исковых требований о возложении на МБДОУ «Детский сад №» обязанности установить в помещении для охраны на 1 этаже здания МБДОУ «Детский сад №» систему видеонаблюдения в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании и.о. зам. прокурора Фрунзенского района г. Иваново Белов А.А. исковые требования с учетом заявления об уточнении исковых требований поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что для исполнения указанных в исковом заявлении мероприятий необходимы денежные средства, которые выделяются из бюджета г.Иваново в установленном законом порядке.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации города Иванова ФИО2 пояснила, что предъявляемые прокуратурой требования о необходимости выполнения соответствующих мероприятий, указанных в иске, Управлением не оспариваются. В целях создания безопасных условий обучения Управлением образования в отношении образовательных учреждений была просчитана необходимая потребность в финансовых средствах по выполнению требуемых мероприятий для подведомственных объектов образования. Расчеты доведены до сведения финансово-казначейского управления Администрации г.Иваново. Однако в связи с отсутствием возможности для выделения из бюджета города дополнительных финансовых средств было предложено рассмотреть возможность поэтапного проведения мероприятий и изыскание средств в пределах плановых ассигнований, выделяемых образовательным учреждениям.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 г. №390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системного и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально - экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Согласно п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с указанными Требованиями Администрацией города Иванова 19.09.2019 г. №1404 было принято постановление «О проведении категорирования объектов (территорий), правообладателями которых являются муниципальные образовательные учреждения, подведомственные управлению образования Администрации города Иванова, и разработке паспортов безопасности объектов (территорий)».

Как следует из текста указанного постановления, руководителям муниципальных образовательных учреждений подведомственных управлению образования Администрации города Иванова поручено создать комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории), правообладателем которого является муниципальное образовательное учреждение.

Согласно акту обследования и категорирования объекта образования от ДД.ММ.ГГГГ, а также паспорту безопасности, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, МБДОУ «Детский сад №» отнесено к 3 категории опасности.

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности должны быть осуществлены следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Фрунзенского района г. Иваново на основании решения заместителя прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой выявлено, что МБДОУ «Детский сад №» не оснащено системой охранной сигнализации, на 1 этаже здания указанного учреждения не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации; в учреждении отсутствуют стационарные и ручные металлоискатели, основные входы в здание не оборудованы постами охраны, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Суд соглашается с позицией истца, что невыполнение указанных обязанностей ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и сотрудников дошкольной образовательной организации, а также создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что требования в части оборудования на 1 этаже здания МБДОУ «Детский сад №» помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения удовлетворены ответчиком добровольно.

В настоящее время между МБДОУ «Детский сад №» и Ивановским межмуниципальным отделом вневедомственной охраны - филиалом федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области» от имени федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области» заключен договор об охране объектов путем экстренного вызова наряда подразделения вневедомственной охраны (с использованием кнопки тревожной сигнализации) (договор возмездного оказания услуг).

Однако наличие тревожной кнопки в образовательном учреждении не обеспечивает комплексную безопасность лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, с учетом положений п.25 Требований.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно пп. «е» п.11 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий составляет 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

С учетом разумности, необходимости существенных затрат для исполнения решения, особенностей финансирования муниципальных учреждений, утвержденного плана мероприятий, суд считает возможным установить срок устранения указанных в иске нарушений один год с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г.Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать здание указанной организации системой охранной сигнализации;

- оборудовать на первом этаже здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» помещение для охраны с установкой в нем системы охранной сигнализации;

- оборудовать центральный вход в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» со стороны <адрес> постом охраны;

- обеспечить наличие в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №» на оборудованном посте охраны (центральный вход в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №» со стороны <адрес>) стационарного или ручных металлоискателей;

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Просвирякова

Решение изготовлено в окончательной форме 02 апреля 2021 года.