Решение № 2А-106/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-106/2019

2А-106/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2019 года г. Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Охременко Д.В., при секретаре Кулешовой А.Ю., с участием административных истцов ФИО2 и ФИО3, командира войсковой части 22222 <в/звание> ФИО4, представителя командующего войсками <округа> по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административным исковым заявлениям бывшего военнослужащего войсковой части 22222 <в/звание> запаса ФИО2 и <в/звание> ФИО3 об оспаривании действий командующего войсками <округа>, командира войсковой части 22222, руководителя ЕРЦ МО РФ, связанных с изданием приказа № от 25 декабря 2017 года и прекращением дополнительных выплат,

установил:

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административными исковыми заявлениями, в котором указали, что в 2017 -2019г. они проходили военную службу по контракту в войсковой части 22222.

В связи с проведенными в конце 2017г. в воинской части организационно-штатными мероприятиями, и в соответствии с приказом командующего войсками <округа> № от 25 декабря 2017 года с 1 декабря 2017 года им прекратили выплачивать дополнительные выплаты, а были установлены и выплачивались: оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию и ежемесячная надбавка за выслугу лет, как военнослужащим, находящимся в распоряжении командира (начальника).

Однако после окончания в войсковой части 22222 организационно-штатных мероприятий приказ о зачислении ФИО2 и ФИО3 в распоряжение командира (начальника) не издавался, также они не были освобождены от занимаемых воинских должностей приказом по личному составу соответствующего командира (начальника).

В связи с чем, ФИО2 и ФИО3 полагая свои права нарушенными, обратились в военный суд с административными исковыми заявлениями, в котором, уточнив требования, ФИО2 просил:

1. Признать незаконным и отменить приказ Командующего войсками <округа> от 25 декабря 2017 года № в части его касающегося;

2. Обязать командира войсковой части 22222 установить ему ежемесячные дополнительные выплаты (надбавки) предусмотренные штатной должностью с 01 декабря 2017 года, а именно:

- ежемесячную надбавку за работу <данные изъяты> в размере 20 % оклада по воинской должности;

- премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 % оклада денежного содержания.

3. Обязать УФО МО РФ по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям согласовать проект приказа командира войсковой части 22222 о выплате ему ежемесячных дополнительных выплат (надбавок) предусмотренных штатной должностью с 01 декабря 2017 года.

4. Обязать ЕРЦ МО РФ выплатить ему ежемесячные дополнительные выплаты (надбавки) предусмотренные штатной должностью с 01 декабря 2017 года установленным порядком;

5. Взыскать с командира войсковой части 22222 понесенные им судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО3 просил суд:

1. Признать незаконным и отменить приказ Командующего войсками <округа> от 25 декабря 2017 года № в части его касающегося.

2. Обязать командира войсковой части 22222 установить ему ежемесячные дополнительные выплаты (надбавки) предусмотренные штатной должностью с 01 декабря 2017 года установленным порядком, а именно:

- ежемесячную надбавку за работу <данные изъяты> в размере 20 % оклада по воинской должности;

- ежемесячную надбавку за классную квалификацию (квалификационную категорию) в размере 5 % оклада по воинской должности;

- ежемесячную надбавку за особое достижение в службе в размере 70 % оклада по воинской должности за декабрь 2017 года;

- премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 % оклада денежного содержания;

3. Обязать УФО МО РФ по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям согласовать проект приказа командира войсковой части 22222 о выплате ему ежемесячных дополнительных выплат (надбавок) предусмотренных штатной должностью с 01 декабря 2017 года по 06 августа 2018 года установленным порядком;

4. Обязать ЕРЦ МО РФ выплатить ему ежемесячные дополнительные выплаты (надбавки) предусмотренные штатной должностью с 01 декабря 2017 года установленным порядком;

5. Взыскать с командира войсковой части 22222 понесенные им судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководитель ЕРЦ МО РФ и руководитель УФО МО РФ по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям уведомленные о дате, месте и времени судебного заседания в суд не явились, и от них поступили ходатайства о рассмотрении административного дела без их участия, также в своих возражениях они просили суд отказать ФИО2 и ФИО3 в удовлетворении их административных исковых заявлений в связи с пропуском им трехмесячного срока на обращение в суд без уважительных причин.

Командир войсковой части 22222 ФИО4 просил суд отказать административным истцам ФИО2 и ФИО3 в удовлетворении их требований по следующим основаниям.

Директива Министра обороны Российской Федерации № <данные изъяты> послужила основанием для издания приказа командующего войсками <округа> № от 25.12.2017г., оснований для отмены последнего не имеется.

Приказом командующего войсками <округа> № от 25.12.2017г. по строевой части установлено выплачивать с 01.12.2017г. <в/звание> ФИО2 оклад по воинской должности, соответствующий 14 тарифному разряду; оклад по воинскому званию, соответствующий званию <в/звание>; ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 40 % оклада денежного содержания (в ВС РФ с ДД.ММ.ГГГГ) и <в/звание> ФИО3 оклад по воинской должности, соответствующий 16 тарифному разряду; оклад по воинскому званию, соответствующий званию <в/звание>; ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 30 % оклада денежного содержания (в ВС РФ с ДД.ММ.ГГГГ). Указанным приказом не отменяются дополнительные выплаты, а напротив устанавливаются.

01.12.2017г. войсковая часть 22222 была переформирована, а должности истцов сокращены в соответствии с директивой <данные изъяты> и указаний <данные изъяты> об организационно- штатных мероприятиях в Вооруженных Силах Российской Федерации. Административные истцы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий обязанности военной службы не исполняли.

Рапорта о сдаче дел и должности ФИО2 и ФИО3 отказались писать, и был составлен акт об отказе последними от написания рапортов о сдаче дел и должности в связи с организационно-штатными мероприятиями 30.11.2017г.

Согласно п.38 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» - военнослужащим, походящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (далее в настоящем разделе- надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнения (временного исполнения) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

В период с 01.12.2017г. до настоящего времени ФИО2 и ФИО3 исполняли общие обязанности военнослужащего, их должности были сокращены, в связи с чем, они обязанности по должности не исполняли, находились на военной службе лишь в целях определения их дальнейшего служебного предназначения, в связи с чем, оснований назначить им выплаты по должности не имеется.

Согласно заключению об осведомленности гражданина в сведениях особой важности и совершенно секретных сведениях, ФИО2 и ФИО3 не ознакамливались с секретными документами более 6 месяцев.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 18 сентября 2015 года № <данные изъяты>, ФИО2 и ФИО3 не подтверждали классную квалификацию, испытания не проходили, соответственно выплата за классную квалификацию им не положена.

Согласно Федеральному закону №306 от 7 ноября 2011 года и приказу МО РФ №2700 от 30 декабря 2011 года премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей военнослужащими проходящими военную службу по контракту в размере до 25% оклада денежного содержания в месяц выплачивается на основании приказа командира воинской части, не представляются к премированию военнослужащие, имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и (или) по физической подготовке.

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.04.2001 года №5-П, не должен нарушаться справедливый баланс между правом военнослужащего на получение денежного довольствия в качестве вознаграждения за службу и правомерными интересами общества и государства, в соответствии с которым подлежит признанию и защите имущество, находящееся в федеральной собственности, в том числе денежные средства.

Таким образом, ежемесячная надбавка за работу <данные изъяты>, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, ежемесячная надбавка за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячная надбавка за классную квалификацию административным истцам не полагалась.

Кроме того, приказом командующего войсками <округа> № от 25.12.2017г. устанавливались выплаты военнослужащим части в 2017 году, выплаты же в 2018 году, на момент их судебного обращения, регламентировались приказом командующего войсками <округа> № от 1 февраля 2018 года.

Представитель командующего войсками <округа> по доверенности Федак просил суд отказать административным истцам ФИО2 и ФИО3 в удовлетворении их требований в полном объеме и пояснил, что ФИО2 и ФИО3 пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением. Кроме того он пояснил, что административные истцы с 01.12.2017 года исполняли общие обязанности военнослужащего, их должности были сокращены, в связи с чем, они обязанности по должности не исполняли, находились на военной службе лишь в целях определения их дальнейшего служебного предназначения, поэтому административным истцам не полагалась ежемесячная надбавка за работу <данные изъяты>, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, ежемесячная надбавка за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячная надбавка за классную квалификацию.

Административные истцы ФИО2 и ФИО3 в суде поддержали свои требования и просили их удовлетворить в полном объеме.

Заслушав административных истцов ФИО2 и ФИО3, командира войсковой части 22222 ФИО4, представителя административного ответчика командующего войсками <округа>, исследовав материалы административного дела, военный суд считает, что административные исковые заявления ФИО2 и ФИО3 об оспаривании действий командующего войсками <округа>, командира войсковой части 22222, руководителя ЕРЦ МО РФ, связанных с изданием приказа командующего войсками <округа> № от 25 декабря 2017 года и прекращении дополнительных выплат, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (далее в настоящем разделе - надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Согласно материалам дела приказом командующего войсками <округа> № от 25.12.2017г. по строевой части установлено выплачивать с 01.12.2017г. <в/звание> ФИО2 оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию, ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 40 % оклада денежного содержания (в ВС РФ с ДД.ММ.ГГГГ), и <в/звание> ФИО3 - оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию, ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 30 % оклада денежного содержания (в ВС РФ с ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом же командующего войсками <округа> № от 1 февраля 2018 года вышеуказанные выплаты административным истцам были продублированы на 2018 год.

Так, в апелляционном определении № от 25 апреля 2019 года судебной коллегии по административным делам <адрес> окружного военного суда указано, что с административным исковым заявлением об оспаривании приказа командующего войсками <округа> от 25 декабря 2017 года № ФИО2 обратился в суд 19 декабря 2018 года. При этом данных о том, когда командованием воинской части административный истец был ознакомлен с этим приказом, материалы дела не содержат и это обстоятельство, имеющее значение для административного дела, судом первой инстанции не устанавливалось.

В апелляционном же определении № от 25 апреля 2019 года судебной коллегии по административным делам <адрес> окружного суда от 25 апреля 2019 года указано, что: «Из протокола судебного заседания от 6 февраля 2019 года усматривается, что с содержанием приказа командующего войсками <округа> от 25 декабря 2017 года №, послужившего основанием для выплаты административному истцу ФИО3 денежного довольствия в меньшем размере, он был ознакомлен в феврале 2018 года. Несмотря на то, что к предмету доказывания по настоящему делу относился не только оспоренный приказ командующего, но и обоснованность ежемесячно получаемого административным истцом в течение 2018 года денежного довольствия в меньшем размере, то при таких обстоятельствах и в условиях обращения ФИО3 с административным исковым заявлением в суд 5 декабря 2018 года, последний в установленный ст.219 КАС РФ процессуальный срок оспорил действия, связанные с размером выплаченного ему с августа указанного года денежного довольствия».

В настоящем судебном разбирательстве, административные истцы ФИО2 и ФИО3 показали, что с приказом командующего войсками <округа> от 25 декабря 2017 года № они действительно были ознакомлены в феврале 2018 года, а в суд с обжалованием последнего обратились в декабре 2018г.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля делопроизводитель войсковой части 22222 ФИО1, также подтвердила, что с приказом командующего войсками <округа> от 25 декабря 2017 года № административные истцы ФИО2 и ФИО3 были ознакомлены в феврале 2018 года.

Кроме того, и ФИО1, и командир войсковой части 22222 в судебном заседании показали, что оспариваемые выплаты денежного довольствия военнослужащих в 2018 году регламентировались приказом командующего войсками <округа> № от 1 февраля 2018 года, а не № от 25 декабря 2017 года.

В суде установлено, что с приказом командующего войсками <округа> № от 1 февраля 2018 года ФИО2 и ФИО3 были ознакомлены, и в установленном порядке его не обжаловали.

Согласно пункту 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

Частью 1 ст. 95 КАС РФ также предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Каких-либо уважительных причин и убедительных, обоснованных доказательств: тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность, указывающих на невозможность своевременно обратиться с административным исковым заявлением в суд, ФИО2 и ФИО3 не представили.

При таких обстоятельствах суд считает, что административные истцы ФИО2 и ФИО3 пропустили установленный трехмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий командующего войсками <округа>, связанных с изданием приказа № от 25 декабря 2017 года, и уважительных причин для восстановления этого срока не имеется.

Поскольку порядок и размеры денежного довольствия административных истцов в 2018 году определялись приказом командующего войсками <округа> № от 1 февраля 2018 года, положения которого не оспаривались, то у суда нет оснований для признания необоснованными и незаконным действий оспариваемых воинских должностных лиц, связанных с не выплатами ФИО3 и ФИО2 в 2018 году ежемесячной надбавки за работу <данные изъяты>, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию), ежемесячной надбавки за особое достижение в службе.

На основании изложенного суд считает необходимым отказать административным истцам ФИО2 и ФИО3 в удовлетворении их административных исковых заявлений.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ. Поэтому, в связи с отказом в удовлетворении требований, заявленных ФИО2 и ФИО3, суд отказывает и в компенсации им судебных расходов, связанных с рассмотрением их административных исковых заявлений судом.

Руководствуясь ст.ст. 95, 175-177, 180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых заявлений военнослужащих войсковой части 22222 <в/звание> ФИО2 и <в/звание> ФИО3 об оспаривании действий командующего войсками <округа>, командира войсковой части 22222, ЕРЦ МО РФ, связанных с изданием приказа № от 25 декабря 2017 года и прекращении дополнительных выплат, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья Рязанского гарнизонного

военного суда Д.В. Охременко