Решение № 2-242/2024 2-242/2024~М-83/2024 М-83/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2-242/2024

Дело №2-242/2024

УИД 32RS0020-01-2024-000131-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Навля Брянской области 13 мая 2024 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи - Фирсовой А.Н.

при секретаре - Тимохиной Е.Е.,

с участием помощника прокурора Навлинского района Брянской области по доверенности - Карпиковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту прав ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Навлинского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Навлинского района Брянской области, выступая в защиту прав ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратился в суд с иском, в котором указал, что прокуратурой Навлинского района Брянской области была проведена проверка исполнения администрацией Навлинского района Брянской области законодательства при предоставлении многодетным семьям земельных участков вблизи <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что администрацией Навлинского района Брянской области в 2020 году ФИО1, имеющей трех детей, был предоставлен земельный участок вблизи <адрес>, с кадастровым номером №, назначение земельного участка – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 на предоставленном земельном участке планирует осуществить строительство индивидуального жилого дома, однако на нем отсутствуют необходимые коммуникации.

По вышеуказанному земельному участку планировочная документация администрацией Навлинского района Брянской области не разработана и не утверждена, однако по действующему законодательству на данной территории предусмотрено размещение объектов инженерной инфраструктуры, а именно строительство водопроводных и канализационных сетей, распределительного газопровода, а также электрических сетей, в связи с чем, данные основания делают невозможным использование земельного участка по назначению.

До настоящего времени администрацией Навлинского района Брянской области не исполнена обязанность по обеспечению инфраструктурой данного земельного участка, не организовано электро-, газо-, водоснабжение и водоотведение.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию Навлинского района Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, находящийся вблизи <адрес>, объектами электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

В судебном заседании помощник прокурора Навлинского района Брянской области Карпикова М.А. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что по вышеуказанному земельному участку планировочная документация администрацией Навлинского района Брянской области не разработана и не утверждена, отсутствие на земельном участке коммуникаций препятствует реализации прав истцов на улучшение жилищных условий и строительству жилого дома.

Истец ФИО1, надлежащим образом уведомленная о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 надлежащим образом уведомленные о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причине неявки не уведомили.

Представитель ответчика – администрации Навлинского района Брянской области, надлежащим образом уведомленный о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, не уведомив суд о причинах неявки.

Представитель третьего лица, Правительства Брянской области, в надлежащим образом уведомленного о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, согласно отзыву на исковое заявление представителя по доверенности ФИО6, указывают, что обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием «Навлинский муниципальный район Брянской области» в лице администрации Навлинского района Брянской области в порядке решения вопросов местного значения.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц: Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, Департамента строительства Брянской области, Департамента финансов Брянской области о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, своих возражений, ходатайств суду не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7 ч. 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ст. 38 ч. 1, ст. 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (ч. 2), 36 (ч. 1 и 2) и 40 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В соответствии с пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлено до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Данное полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации на территории Брянской области было реализовано путем принятия Закона Брянской области от 11.04.2011 № 28-З «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области» и Закона Брянской области от 30.07.2019 № 77-З «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области».

Законом Брянской области от 11.04.2011 № 28-З «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области», действующим в период возникновения спорных правоотношений, предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Брянской области, земельных участков, собственность на которые не разграничена или находится в муниципальной собственности, в том числе, семьям, в которых родился (или был усыновлен) третий ребенок или последующие дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, местом жительства которых является Брянская область (ст. 1).

Бесплатное предоставление земельных участков в собственность указанным лицам, осуществляется им для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, или личного подсобного хозяйства, или садоводства, или огородничества и дачного строительства, или животноводства, или под строительство жилого дома (ст. 2).

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципальных образований Брянской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются на основании решения уполномоченного в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования органа муниципального образования (далее - уполномоченный орган), на территории которого находится соответствующий земельный участок (ч. 1 ст. 3.2).

Формирование земельных участков (акт выбора, утверждение границ, межевание, постановка на кадастровый учет), предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, или личного подсобного хозяйства, или огородничества и дачного строительства, или животноводства, или под строительство жилого дома, осуществляется уполномоченным органом в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в установленном порядке, и на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и Брянской области (ч. 2 ст. 3.2).

При этом, льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям, как следует из нормативных положений, не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона Брянской области от 30.07.2019 № 77-З «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области» земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Брянской области в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», подлежат включению в Перечень земельных участков после завершения мероприятий по обеспечению таких земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков.

Частью 3 ст. 8 вышеуказанного Закона Брянской области предусмотрено, что в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, исполнительный орган государственной власти Брянской области формирует и утверждает перечни земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете в исполнительном органе государственной власти Брянской области до дня вступления в силу настоящего Закона, по мере обеспечения таких земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков.

Исполнительный орган государственной власти Брянской области осуществляет предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в исполнительном органе государственной власти Брянской области в порядке, установленном статьей 5 настоящего Закона (ч. 6 ст. 8 Закона).

Органы местного самоуправления осуществляют предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в указанных органах до дня вступления в силу настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 5 настоящего Закона (ч. 7 ст. 8 Закона).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в прокурату Навлинского района Брянской области с заявлением, указав о том, что она является многодетной матерью, 01.04.2020 администрацией Навлинского района Брянской области ей был предоставлен земельный участок на территории <адрес> с кадастровым номером №, на котором они с семьей планируют построить индивидуальный жилой дом, однако возможность осуществить строительные работы, а также подвести к дому свет, воду, газ, электричество отсутствует, так как на данном участке не имеется необходимых для этого коммуникаций, в связи с чем просит прокурора помочь в решении данного вопроса.

ФИО1 состоит в браке с ФИО2, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака I-МД №, выданным ДД.ММ.ГГГГ бюро ЗАГС Навлинского райисполкома <адрес>.

ФИО1 и ФИО2 имеют троих детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копиями свидетельств о рождении II-НК № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом ЗАГС <адрес>, II-БЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом ЗАГС <адрес>, I-МР № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом ЗАГС <адрес> управления ЗАГС <адрес> и копиями свидетельств о заключении брака I-МР № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом ЗАГС <адрес> управления ЗАГС <адрес>, и I-ТД № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным территориальным отделом ЗАГС <адрес> управления ЗАГС <адрес>.

На основании постановления администрации Навлинского района Брянской области от 01.04.2020 № «О передаче земельного участка в общую долевую собственность бесплатно семье ФИО1», семье: ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4, передан в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1498 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками в общую долевую собственность по 1/5 доли каждому бесплатно, что также подтверждается договором передачи земельного участка в собственность бесплатно многодетной семье от 16.04.2020 № и актом приема – передачи земельного участка от 16.04.2020.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за истцами в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, №, №, №, №.

Судом установлено, что по вышеуказанному земельному участку до настоящего времени отсутствует электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, что подтверждается ответами на запросы суда МУП «Навлинский районный водоканал» № 41 от 25.03.2024, ООО «Газпром энергосбыт Брянск», филиал «Брянскэнергосбыт» № 52/1272 от 26.03.2024, ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» № 14-01-01/2365 от 05.04.2024.

Отсутствие на земельном участке коммуникаций препятствует использованию земельного участка по назначению и строительству жилого дома.

Согласно ответу на запрос суда из администрации Навлинского района Брянской области № 1412 от 02.04.2024, планировочная документация на земельный участок, предоставленный многодетной семье ФИО1, расположенный вблизи <адрес>, с кадастровым номером № не выдавалась, почтовый адрес вышеуказанному земельному участку не присваивался, разрешение на строительство жилого дома на указанном земельном участке не выдавалось.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 7 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусматривает, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В статье 6 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения.

В ч. 1 ст. 37 ФЗ № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 53 ФЗ № 131-ФЗ расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ расходное обязательство - обязательство публично-территориального образования предоставить средства соответствующего бюджета.

В ст. 20 Устава муниципального образования «Навлинский район» предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Навлинского района, в том числе, составляет исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Навлинского района.

В п. 4 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район» также к вопросам местного значения Навлинского района относится организация в границах Навлинского района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления Навлинского района вправе решать на территориях сельских поселений следующие вопросы местного значения, не закреплённые за сельскими поселениями по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1 ч. 2 ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район»).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории муниципального района обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что администрацией Навлинского района Брянской области на протяжении длительного времени не предприняты надлежащие меры по обеспечению необходимой коммунальной инфраструктурой спорного земельного участка, доказательств обратного не представлено, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием «Навлинский муниципальный район» в лице администрации Навлинского района Брянской области в рамках возложенных законодателем на нее соответствующих полномочий.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо произвести ответчику для обеспечения земельного участка объектами инженерной инфраструктуры и то, что данные мероприятия носят в соответствии с требованиями бюджетного законодательства плановый характер, финансирование работ по обеспечению земельного участка электро-, газо-, водоснабжением и водоотведением за счет предоставляемых администрации субсидий, суд находит разумным установить срок для исполнения судебного акта - в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу данного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту прав ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, к администрации Навлинского района Брянской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Навлинского района Брянской области (ОГРН<***>, ИНН:<***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу данного решения обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1498+/-14 кв. м, находящийся в <адрес>, объектами электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>), ФИО2 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>), ФИО3 (паспорт № № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>), ФИО4 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>), ФИО5 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Фирсова

Резолютивная часть решения оглашена 13.05.2024

Мотивированное решение составлено 15.05.2024