Решение № 2А-754/2017 2А-754/2017~М-740/2017 М-740/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2А-754/2017

Дело № 2а-754/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2017 года г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Бондаренко Е.А., заместителя прокурора Моздокского района Соколовой Ю.Г., при секретаре Расуловой Д.М., с участием административного истца - ФИО1, представителя административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Моздокского района РСО-Алания (далее - ТИК Моздокского района) председателя ТИК ФИО2 по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № и удостоверению №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ТИК Моздокского района РСО-Алания об отмене решения об отказе в регистрации кандидата на замещение выборной муниципальной должности, обязании зарегистрировать в качестве кандидата,

установил:

Административным истцом ФИО1 - кандидатом на замещение выборной муниципальной должности Главы Киевского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания, выдвинутым в порядке самовыдвижения (далее - кандидатом), в соответствии с предоставленным ему ч.10 ст. 239 КАС РФ правом, оспаривается решение ТИК Моздокского района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации его как кандидата.

Административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ в пределах установленного ч.ч. 4, 7 ст. 240 КАС РФ, п. 4 ст. 11.1, п. 2 ст. 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав») десятидневного пресекательного срока для подачи жалобы.

В обоснование иска административный истец ФИО1 указал, что он ДД.ММ.ГГГГ уведомил ТИК о своем самовыдвижении, сдал документы. ДД.ММ.ГГГГ представил на проверку в рабочую группу подписной лист с 14 подписями избирателей в поддержку своего выдвижения, датированные днем уведомления комиссии о выдвижении (самовыдвижении) кандидата. Итоговым протоколом о результатах проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ все подписи признаны недействительными. Полагает, что бездействием членов ТИК, не уведомивших его извещением об имеющихся недостатках в подписном листе было допущено нарушение закона и его лишили права уточнить и дополнить сведения о кандидате путем внесения изменения в подписные листы. Решение ТИК от ДД.ММ.ГГГГ не выдавалось ему под различными предлогами до ДД.ММ.ГГГГ, чем создавалось препятствие в обжаловании решения ТИК в суд. Обуславливает ситуацию давним межличностным внеслужебным конфликтом с ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме, основываясь на доводах административного иска. Будучи согласным с тем, что подписной лист содержит подписи избирателей, датированные днем уведомления комиссии о его самовыдвижении как кандидата, полагал, что комиссия и рабочая группа обязаны были известить его о имеющемся недочете и представить время для исправления. В подтверждение наличия конфликта указал, что в 2012 году имело место обращение председателя ТИК в прокуратуру Моздокского района по вопросу якобы имевших места нарушений им, ФИО1, законодательства в период проводимой тогда предвыборной компании.

Представитель административного ответчика - ТИК Моздокского района РСО-Алания ФИО2 в судебном заседании заявленное требование полностью не признал, полагал законным принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ №. Доводы административного истца не основанными на законе. Ссылаясь на положения закона указал, что внесение уточнений и дополнений возможно в документы, представленные кандидатом, за исключением подписных листов с подписями избирателей. Пояснил, что в 2012 году обращение в прокуратуру в отношении ФИО1 было сделано им не как физическим лицом, а в силу его должностных обязанностей.

Представитель ЦИК РСО-Алания, будучи уведомленным о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, что не препятствует рассмотрению административного дела.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, с учетом заключения заместителя прокурора Моздокского района, полагавшего отказать в удовлетворении иска, исследовав материалы дела в порядке ст.ст. 59, 62 КАС РФ и оценив доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Спорные правоотношения регламентируются ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав», Законом Республики Северная Осетия-Алания от 20.07.2007 № 36-РЗ (ред. от 03.06.2017) «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания» (далее - закон РСО-Алания № 36-РЗ), Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 N 128/986-6 «О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации» (далее - Методические рекомендации), Постановление ЦИК России от 27.03.2013 № 168/1222-6 «О Методических рекомендациях по приему листов поддержки кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и проверке достоверности подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований».

Исследованными в судебном заседании документами установлено, что кандидат ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уведомил ТИК о своем самовыдвижении, сдал документы. ДД.ММ.ГГГГ представил на проверку в рабочую группу подписной лист с 14 подписями избирателей в поддержку своего выдвижения, датированные днем уведомления комиссии о выдвижении (самовыдвижении) кандидата. Итоговым протоколом о результатах проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ все подписи признаны недействительными. ДД.ММ.ГГГГ решением № кандидату было отказано в регистрации, отказ мотивирован недействительностью подписей.

Доводы административного истца ФИО1 о возможности внесения исправлений в подписной лист не основаны на законе.

Так, п. 5 ст. 37 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав», абз. 2 ч.3 ст. 25 закона РСО-Алания № 36-РЗ установлено, что подписи избирателей на выборах в органы местного самоуправления могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении (самовыдвижении) кандидата.

Подпунктом «а» п. 6.4 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав», Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 N 128/986-6 «О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации» регламентировано, что недействительными признаются подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе … на выборах в органы местного самоуправления … - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата. Проверяющим самостоятельно признается недействительной соответствующая подпись, исходя из указанной даты внесения подписи избирателем.

Положениями п.1.1 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав», ч. 2 ст. 28 закона РСО-Алания № 36-РЗ предусмотрено, что кандидат не вправе вносить уточнения и дополнения в подписные листы с подписями избирателей и в список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, представленные в избирательную комиссию для уведомления регистрации кандидата, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Согласно п. 6.4 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа. Основания для признания подписей недействительными установлены ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав».

Доводы административного истца о том, что его действия не регламентируются ч. 3 ст. 25 Законом РСО-Алания № 36-РЗ, так как эта часть утратила силу с принятием Закона РСО-Алания от 20.11.2007 № 56-РЗ «О внесении изменений в Закон РСО-Алания «О выборах в органы местного самоуправления в РСО-Алания» основана на неверном толковании закона, так как 20.11.2007 года исключено положение ч.3 ст. 25 Закона РСО-Алания № 36-РЗ о том, что «в муниципальном образовании с числом зарегистрированных избирателей менее 10 тысяч сбор подписей не проводится».

В ходе принятия поправок в действующий закон РСО-Алания № 36-РЗ часть положений ст. 25 были включены в ст.24.2, положения ст. 27 утратили силу, часть формулировок ст. 27 включена в ст. 25 закона РСО-Алания № 36-РЗ, в том числе введенное Законом РСО-Алания от 29.12.2008 № 61-РЗ (в ред. Закона РСО-Алания от 20.06.2012 № 21-РЗ) в ч.9 о том, что «недействительными считаются:» положение п. 8.1 «подписи избирателей, внесенные в подписной лист до дня, следующего за днем уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата».

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 16.12.1966, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению.

Доводы административного истца в части нарушения ТИК его права на получение решения от ДД.ММ.ГГГГ в течение суток, своего подтверждения не нашли, поскольку установлено, что о возможности получить решение ТИК кандидат уведомлялся ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, явился в ТИК ДД.ММ.ГГГГ, посчитал, что решение содержит неточности, просил их устранить. Отказ кандидата ФИО1 актировался коллегиально ДД.ММ.ГГГГ.

Своим правом на получение копии обжалуемого решения ТИК, предусмотренным п.23 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав», заявитель воспользовался ДД.ММ.ГГГГ в пределах срока его обжалования.

Так как выводы ТИК о недействительности 14 подписей избирателей в представленном ФИО1 подписном листе являются обоснованными, суд приходит к выводу о законности принятого ТИК Моздокского района РСО-Алания решения об отказе ФИО1 в регистрации его кандидатом в депутаты.

Частью 3 ст. 298 КАС РФ устанавлен 5 - дневный срок на обжалование решений суда данной категории.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО7 к территориальной избирательной комиссии Моздокского района РСО-Алания об отмене решения территориальной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № как противоречащей федеральному законодательству, обязании территориальной избирательной комиссии Моздокского района РСО-Алания зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата на замещение выборной муниципальной должности Главы Киевского сельского поселения по Киевскому единому избирательному округу - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд.

Судья Е.А. Бондаренко