Решение № 2-2-269/2025 2-2-269/2025~М-2-241/2025 М-2-241/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2-2-269/2025

Дело № 2-2-269/2025

УИД 73RS0011-02-2025-000292-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма Ульяновской области 20 октября 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о назначении досрочной пенсии по старости в связи проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что 25.08.2025 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее - ОСФР по Ульяновской области) отказано в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицу, проживавшему (работавшему) на территории с льготным социально-экономическим статусом – в селе Бекетовка Вешкаймского района. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населённый пункт, в котором она проживала и работала с 1986 года, село Бекетовка, не был поименован в Перечне населенных пунктов Вешкаймского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Истец считает, что периоды ее проживания (работы) в селе Бекетовка должны учитываться для назначения досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. В период с 01.09.1990 по 30.06.1992 истец проходила обучение в Карсунском медицинском училище, но продолжала проживать в с. Бекетовка. На основании вышеизложенного, истец просит суд обязать ответчика назначить ему с ***2025 досрочную пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению в связи проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с нормами Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истец ФИО1, её представитель ФИО2 в судебном заседании иск поддержали по доводам, приведённом в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ОСФР по Ульяновской области в судебном заседании не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В письменном отзыве указано, что ОСФР по Ульяновской области полагает, что истцу законно отказано в назначении пенсии, основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населённый пункт, в котором проживала и работала ФИО1, - село Бекетовка, не был поименован в Перечне населенных пунктов Вешкаймского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне были поименованы только населённые пункты Большая Бекетовка и Малая Бекетовка. Более того, к учётной записи У. (матери истца) вписана дочь Наталья, ***1972 г.р., тогда как ФИО1 родилась ***1973. В домовой книге отсутствует дата выбытия. Соответственно период с 16.11.1989 по 05.11.1992 исключен из периода постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Также подлежит исключению период обучения по очной форме в Карсунском медицинском училище с 01.09.1990 по 30.06.1992. При установлении тождественности населённых пунктов продолжительно проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составит 5 лет 2 месяца 26 дней, что даст право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

Представитель третьего лица – Администрации МО «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1 родилась *** года, она достигла возраста 52 лет *** 2025 года, что следует из паспорта гражданина Российской Федерации на её имя (л.д. 14).

Как усматривается из материалов дела, 15.08.2025 истец обращался к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Ульяновской области от 25.08.2025 № истцу отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В качестве основания отказа в назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик в своем решении указывает на отсутствие факта проживания истца на территории зоны со льготным социально-экономическим статусом. В Перечне населённых пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утверждённого Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, нет населённого пункта Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области, в котором проживает истец. Более того, к учётной записи У.. (матери истца) вписана дочь Наталья, ***1972 г.р., тогда как ФИО1 родилась ***1973. В домовой книге отсутствует дата выбытия. Соответственно период с 16.11.1989 по 05.11.1992 исключен из периода постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Также подлежит исключению период обучения по очной форме в Карсунском медицинском училище с 01.09.1990 по 30.06.1992. При установлении тождественности населённых пунктов продолжительно проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составит 5 лет 2 месяца 26 дней, что даст право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно части второй указанной статьи гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

В силу ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», по состоянию на 31.12.2018, право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании статьи 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

Из содержания пункта 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утверждённого приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.08.2021 № 538н, следует, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Судом установлено, что истец ФИО1 в период с 06.11.1992 по настоящее время зарегистрирована и проживает в <...>, что подтверждается справками Администрации МО «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области от 18.09.2025 №, копией домовой книги №, копией паспорта истца (л.д. 23, 24, 30-31).

Согласно копии домовой книги № за 1977-1978 годы под номером 371 У., *** года рождения, и её дочь Наталья, *** ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства в <...> (л.д. 26).

В домовой книге № отражена запись о регистрации 16.11.1989 по месту жительства в с. Бекетовка ФИО3, *** ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеется отметка о перемене фамилии на «ФИО5» (л.д. 28-29).

По лицевому счёту № похозяйственной книги № за 1986-1990 годы в составе членов хозяйства У. указана дочь ФИО3, *** ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащейся Бекетовской средней школы (л.д. 33). В похозяйственной книге № 3 за 1980-1982 годы в хозяйстве У. указана дочь ФИО3, *** ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 39).

В хозяйстве В. под № в похозяйственной книге за 1991-1995 годы указана сноха ФИО1, *** ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 48).

Согласно сведениям похозяйственной книги № за 1997-2001 годы в составе семьи Ф. указана супруга ФИО1 (л.д. 42).

В соответствии с копией аттестата о среднем образовании, выданного 20.06.1990, ФИО3 окончила Бекетовскую среднюю общеобразовательную школу, сведения об обучении ФИО4 подтверждаются копией книги движения учащихся, где отражены приказы о назначении её командиром взвода (приказ от 01.09.1989 № 79), об участи в соревновании (от 16.02.1990 № 91), копиями грамот РК ВЛКСМ от 19.05.1986, 05.02.1989 (л.д. 59-73).

Из копии трудовой книжки истца следует, что ФИО1 в период с 28.11.1994 до 21.01.1999 работала в должности медсестры и патронажной медсестры в Бекетовской врачебной амбулатории (л.д. 75).

Допрошенные в качестве свидетелей К., Ю., И. в судебном заседании подтвердили, что ФИО5 (до вступления в брак ФИО3) Н.В. родилась и проживала в с. Бекетовка, до замужества жила с матерью У., обучалась в Бекетовской средней школе, окончив которую уехала в р.п. Карсун, где училась в Карсунском медицинском училище с 1990-1992 года. Возвратившись в с. Бекетовка после окончания училища в 1992 году вышла замуж, стала проживать в хозяйстве родителей супруга, затем переехали в своё жилое помещение. Иных детей, кроме дочери Натальи, в семье У. не было.

Анализируя вышеуказанные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 с рождения до 31.08.1990 и с 31.06.1992 по 31.01.1998 проживала в <...>. Проведя сравнительный анализ представленных документов, соотнеся их с показаниями свидетелей, суд полагает установленным факт регистрации ФИО4 в домовой книге № за 1977-1978 годы. Указание в данной книге, а также в похозяйственных книгах № за 1986-1990 годы, № за 1980-1982 годы, неверного года рождения истца (1972 год вместо 1973 года) является технической ошибкой, которая не может быть препятствием для реализации права истца на назначение пенсии. Также не может служить препятствием для реализации социальных прав ФИО1 отсутствие штампа о дате выбытия в домовой книге № (л.д. 28-29), поскольку соответствующий факт постоянного проживания истца в с. Бекетовка установлен судом совокупностью вышеуказанных доказательств.

Как следует из архивной справки от 08.10.2025, выданной администрацией МО «Вешкаймский район», в 1930-1950 годы на территории Бекетовского сельского совета действовали 2 колхоза: «им. Ульянова» (село Малая Бекетовка) и «Вторая пятилетка» (село Большая Бекетовка). Эти колхозы были объединены в один, который получил название «им. Жданова». Одновременно произошло объединение сел Большой Бекетовки и Малой Бекетовки - в Бекетовку.

Архивной справкой ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области» подтверждено, что с 1940-х годов в официальных документах по Вешкаймскому району Ульяновской области значиться только одно село с названием Бекетовка, без добавления слов «Большая» и «Малая».

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем села Большая Бекетовка и Малая Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области были отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С 01 февраля 1998 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 статус сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области был изменен, они были исключены из вышеуказанного перечня.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что фактически на территории Вешкаймского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только один населённый пункт, в наименовании которого имеется слово Бекетовка - село Бекетовка, сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка на территории указанного района уже не имелось.

Так, согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 на территории Вешкаймского района действовал Бекетовский сельский Совет с центром с. Бекетовка.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 на территории Вешкаймского района указан Бекетовский сельский Совет, в числе населённых пунктов село Бекетовка Бекетовского сельсовета Вешкаймского района.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Вешкаймского района входило село Бекетовка Бекетовского сельского совета. Сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка в составе Вешкаймского или других районов области в классификаторе не содержится.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющимся приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 03.10.2006 № 126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Бекетовского сельского округа входит с. Бекетовка.

Таким образом, ни в справочниках административно-территориального устройства Ульяновской области, ни в Общероссийском классификаторе не упоминаются наименования населённых пунктов Большая Бекетовка и Малая Бекетовка.

Кроме того, жителям <...> предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так, в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 № 270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населённых пунктов Ульяновской области, отнесённых к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Бекетовка Вешкаймского района.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что упомянутые в распоряжении Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, которым определен Перечень населённых пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, села Большая Бекетовка и Малая Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области фактически с 1950-ых годов, в том числе и к моменту аварии на Чернобыльской АЭС в виде самостоятельных населённых пунктов не существовали, а находились и до настоящего времени находятся, в составе одного села - села Бекетовка (без разделения на Малую или Большую Бекетовку), в связи с чем именно жители села Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области имеют право на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в указанном селе в период с 26.04.1986 по 31.01.1998, относившемся в этот период к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом того, что истец постоянно проживала на территории со льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с 26.04.1986 по 31.08.1990 и с 31.06.1992 по 31.01.1998, она имеет право в силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на снижение пенсионного возраста на 3 года.

Вместе с тем, оснований для учёта периода обучения ФИО1 в Карсунском медицинском училище с 01.09.1990 по 30.06.1992 в качестве проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом не имеется, поскольку истец в указанный период хотя и обучалась на очной форме обучения, однако сведений и доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суду не представлено.

Данные обстоятельства на исход дела не влияют, не влекут изменение периода, достаточного для назначения ФИО1 пенсии по старости.

Согласно сведениям, имеющимся в трудовой книжке на имя ФИО1 и документах, содержащихся в пенсионном деле на её имя, продолжительность стажа истца составляет более 5 лет.

Таким образом, истец проживала и осуществляла трудовую деятельность на территории со льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в вышеуказанные периоды, и она имеет право на снижение пенсионного возраста наряду с вышеуказанным установленным фактом проживания в с. Бекетовка на 3 года, то есть имеет право на досрочное назначение ей пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению при достижении возраста 52 лет.

Возраста 52 лет истец достигла ***2025, к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» обратилась 15.08.2025, то есть до достижения возраста 52 лет, право на указанную пенсию у неё возникло ***2025 (в день достижения возраста 52 лет), соответственно, истцу следует назначить досрочную пенсию по старости с ***2025.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>) назначить ФИО1 (СНИЛС № 18) пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с *** 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня его изготовления окончательной форме.

Судья К.В. Мерзляков

Решение изготовлено в окончательной форме 01 ноября 2025 года