Решение № 2-701/2024 2-701/2024~М-130/2024 М-130/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-701/2024

УИД 86RS0001-01-2024-000219-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Калиниченко Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дадыко О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-701/2024 по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа- Югры о признании незаконным приказа о снятии с учета на получение субсидии и исключении из списков участников мероприятия, возложении обязанности восстановить в списке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Ханты-Мансийский районный суд с исковыми требованиями к Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа- Югры о признании незаконным приказа о снятии с учета на получение субсидии и исключении из списков участников мероприятия, возложении обязанности восстановить в списке, мотивировав свои требования следующим.

C ДД.ММ.ГГГГ истец был признан участником подпрограммы «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» и состоял на учете для получения государственной поддержки для цели улучшения жилищных условий. При постановке на учет предоставил сведения о том, что собственного жилья и по договору социального найма на условиях постоянного пользования не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа-Югры направил в адрес ФИО3 уведомление o том, что приказом Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О снятии c учета на получение субсидии и исключении из списков участников мероприятия «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, признанных до 31 декабря 2014 года участниками подпрограмм» и внесении изменений в отдельные приказы Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты- Мансийского автономного округа — Югры» истец исключен из списка, в связи с тем, что жена истца ФИО2 в период несовершеннолетия получила субсидию в составе семьи своего отца.

Истец считает, что данное решение нарушает его право на получение мер государственной поддержки, так как истец не нарушал закон, субсидий ранее не получал, и что ответчик сам нарушил закон, включив супругу истца без проверки в списки участников.

Истец просит суд признать незаконным приказ Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О снятии с учета на получение субсидии и исключении из списков участников мероприятия «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, признанных до 31.12.2014 года участниками подпрограмм» и внесении изменений в отдельные приказы Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры в части снятия ФИО3 с учета на получение субсидии и исключения из списка участников мероприятия «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, признанных до 31.12.2014 года участником подпрограмм» и обязать Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа- Югры восстановить истца в списке участников мероприятия «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, признанных до 31.12.2014 года участником подпрограмм».

Истец, представитель ответчика Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

От представителя ответчика в материалы дела представлено письменное возражение с приложением копии учетного дела, согласно которых ответчик просит отказать в удовлетворении иска по доводам письменных возражений.

Суд, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующим выводам и по следующим основаниям.

Согласно статье 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий издан закон Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 11.11.2005 года № 103-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа- Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа- Югры» на 2005-2015 годы», составными частями которой является в том числе подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Согласно Закона Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 11.11.2005 года №103-оз «О Программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2005 - 2015 годы» целью подпрограммы 3 является создание системы государственной поддержки граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в решении жилищной проблемы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Ханты-Мансийского автономного округа- Югры № 103-оз от 11.11.2005 года участниками подпрограммы 3 являются граждане, отнесенные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 года № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» к коренным малочисленным народам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, проживающие на территории автономного округа и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, а также члены их семьи.

Согласно пункта 1 статьи 14 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.11.2005 года №103-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2005-2015 годы», государственная поддержка участников подпрограммы 3 может осуществляться путем предоставления субсидий на строительство или приобретение жилых помещений и предоставление права одновременного участия в подпрограмме «Ипотечное жилищное кредитование».

Порядок предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданам из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе- Югре, подавшим до 31.12.2014 года заявление на получение мер государственной поддержки, утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.12.2020 года № 643-п.

В соответствии с пунктом 1 Порядка, право на получение субсидии имеют граждане, отнесенные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 года № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» к коренным малочисленным народам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, постоянно проживающим на территории автономного округа и нуждающимся в улучшении жилищных условий, подавшим по 31 декабря 2014 года заявления на получение мер государственной поддержки.

Согласно подпункта 7.5 пункта 7 указанного Порядка, граждане исключаются из списка участников мероприятия в случае получение участником мероприятия, подавшим заявление на получение субсидии после 31 декабря 2010 года, и (или) членами его семьи государственной поддержки на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев направления материнского (семейного) капитала и (или) Югорского капитала на улучшение жилищных условий (в том числе за пределами автономного округа), получения за счет средств бюджета автономного округа компенсации части процентной ставки по ипотечным кредитам, заключенным до 31 декабря 2013 года, в том числе рефинансированным после указанной даты, а также приобретения жилого помещения большей площади, получения в установленном порядке гражданами, имеющими 3 и более детей, земельного участка бесплатно в собственность для строительства индивидуального жилого дома.

Приказом Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О снятии с учета на получение субсидии и исключении из списков участников мероприятия «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, признанных до 31.12.2014 года участниками подпрограмм» и внесении изменений в отдельные приказы Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, ФИО1 снят с учета на получение субсидии и исключены их из списка участников мероприятия «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, признанных до 31.12.2014 года участником подпрограмм по основаниям, предусмотренным подпунктами 7.5 пункта 7 Порядка (получение участником мероприятия, подавшим заявление на получение субсидии после 31 декабря 2010 года, и (или) членами его семьи государственной поддержки на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств бюджетной системы Российской Федерации).

Указывая на незаконность принятого решения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ решением Открытого акционерного общества «Ипотечное агентство Югры» ФИО3 признан участником подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа- Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа- Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года».

После постановки на учет, ДД.ММ.ГГГГ истец вступил в брак с ФИО4, после регистрации ФИО9.

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО3 и ФИО2 расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ II-ПН №, выданного Администрацией городского поселения Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно справки проверки Депстроя Югры о получении (неполучении) мер государственной поддержки на улучшение жилищных условий ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи ФИО5 получила субсидию в сумме 100 000 рублей на всю семью в рамках программы «Социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2002 – 2007 годы», утвержденной постановлением Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.05.2002 № 27-оз, на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

В связи с выявлением данного факта истец снят с учета и исключен из списков.

Принимая решение по существу требований, суд пришел к выводу, что спорное решение является незаконным и подлежащим отмене с учетом того, что при обращении с заявлением истец предоставил ответчику всю требуемую информацию, то есть действовал добросовестно, доказательств обратного ответчиком суду не предоставлено. При этом, в результате ненадлежащего исполнения обязанностей по проверке информации представителем ответчика, имевшего информацию в своем распоряжении с даты предоставления субсидии ФИО4, при этом истец не изъявлял волю включить ФИО2 в список членов семьи, истец оказался лишенными права на получение мер государственной поддержки в виде жилищной субсидии.

Одновременно, при принятии решения судом учтено, что истец, не обеспечен жилым помещением в пределах социальной нормы, не получал ранее никаких мер государственной поддержки, и в настоящее время фактически лишен права спорным решением на получение указанных мер, при отсутствии какого-либо с его стороны злоупотребления.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ).

При обращении к ответчику с заявлением ДД.ММ.ГГГГ году истец предоставлял документы о заключении брака, не скрывая данных сведений, и, соглашаясь с проверкой их на достоверность изложенной информации.

Таким образом, истец, действуя добросовестно, состоял на учете и был включен в списки участников мероприятий. С 2022 года решений об исключении семьи истца из списка участников мероприятия не принималось, при том, что ответчик располагал всей необходимой документацией относительно состава семьи и участников мероприятий предшествующих лет.

Из представленной в материалы дела копии учетного дела истца, следует, что истец и его супруга предоставили право ответчику на проверку всех предоставленных им сведений, и не проведение проверочных мероприятий ответчиком не должно иметь какие-либо последствия для истца и членов его семьи.

Пунктом 5 названного Порядка установлено, что участники должны предоставлять информацию об изменениях. Истец предоставил после вступления в брак информацию об изменении состава семьи. При этом, пунктом 6 Порядка определено, что документы, свидетельствующие об изменениях, связанных с жилищными условиями, получением участником мероприятия и членами его семьи субсидии за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, направленных на улучшение жилищных условий, в соответствии с нормативными правовыми актами автономного округа, если они не представлены участником мероприятия и членами его семьи по собственной инициативе, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с даты получения сведений запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа. Данные документы ответчиком в установленном порядке запрошены не были.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО3 поставлен на учет граждан на получение субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений до вступления в брак с ФИО9 М.Е. (ФИО10), в период брака последний государственной поддержки для улучшения жилищных условий не получал.

«Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П, от 14 января 2020 г. N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).

Таким образом, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и обеспечение им стабильных условий жизни на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, формальный подход в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, недопустим (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2023 года № 69-КГ23-12-К7).

При наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий, истец имеет право на получение субсидии в рамках программы «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, признанных до 31 декабря 2014 года участниками подпрограмм», обратное нарушает их право на получение государственной помощи с целью улучшения жилищных условий, при этом при расчете размера предоставляемой субсидии, субсидия на бывшую супругу истца ФИО2 предоставляться не должна.

Учитывая, что на дату принятия решения о снятии истца с учета и исключении из списков истец ФИО3 является нуждающимся и не обеспеченным жилыми помещениями в пределах социальной нормы, то обжалуемые решения в части снятия ФИО3 с учета на получение субсидии и исключения из списка участников мероприятия «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, признанных до 31.12.2014 года участником подпрограмм» является незаконным и подлежащим отмене.

Принимая же решение в части восстановления ФИО3 в списках, судом принимается решение так же об удовлетворении требований истца, так как истец просит восстановить его в списках без учета бывшей супруги, право на получение мер поддержки которой было реализовано ее родителями в период несовершеннолетия последней, при этом право собственности на приобретенное помещение на нее оформлено не было, соответственно, при определении нуждаемости истца не подлежит включению для расчета.

С учетом вышеизложенного, суд считает требования истца законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме с целью восстановления нарушенного права истца на получение мер государственной поддержки.

В соответствии с требованиями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при удовлетворении требований истца, с ответчика должны быть взыскании в пользу истца расходы, понесенные на оплату государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 (ИНН №) к Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа- Югры (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 30.05.2023 года №416-п «О снятии с учета на получение субсидии и исключении из списков участников мероприятия «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, признанных до 31.12.2014 года участниками подпрограмм» и внесении изменений в отдельные приказы Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры в части снятия с учета ФИО3 на получение субсидии и исключения из списка участников мероприятия «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, признанных до 31.12.2014 года участником подпрограмм».

Обязать Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа- Югры восстановить ФИО3 в списке участников мероприятия «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, признанных до 31.12.2014 года участником подпрограмм».

Взыскать с Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа- Югры в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись судьи Н.А.Калиниченко

Мотивированное решение суда составлено и подписано составом суда 27 февраля 2024 года.