Постановление № 5-1903/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 5-1903/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Домодедово 08 декабря 2017 года

Судья Домодедовского городского суда Московской области Макаров В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении юридического лица:

- ИП «ФИО1» (ИНН №; ОГРНИП №;), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, имеющей паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ТП № ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ИП «ФИО1» совершила нарушения, предусмотренные частями 1 - 3настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или <адрес>.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут, сотрудниками отдела ОВМ УВМД МВД России по г.о. Домодедово, на основании решения Домодедовского городского прокурора о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена проверка режима пребывания иностранных граждан в РФ, а также соблюдения законности осуществления трудовой деятельности иностранными работниками на территории РФ, по адресу: <адрес>, на территория Дошкольного Детского Центра "Сказка" в результате которой выявлено, что гражданка Р. <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осуществляет трудовую деятельность на территории Московской области в качестве помощника воспитателя, не имея разрешения на работу либо патента иностранного гражданина или лица без гражданства, действующего на территории Российской Федерации в Московской области, чем нарушил п. 4, ст. 13, ст. 13.3 Федерального закона №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Согласно полученного объяснения от гражданки Р. <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ она работала в качестве помощника воспитателя на территории Дошкольного Детского Центра "Сказка" по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, мкр. Северный, <адрес>, без разрешения на работу иностранного гражданина или лица без гражданства либо патента на территории <адрес>.

В результате проверки было получено объяснение от индивидуального предпринимателя ФИО1 в котором она пояснила, что гр. ФИО2 работает няней на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, и что трудовые договора заключала лично.

Однако на момент проверки был предоставлен Договор возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки установлено, что гражданка РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь лицом осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица ИП «ФИО1» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, привлекла к трудовой деятельности гр. ФИО2 на территория Дошкольного Детского Центра "<данные изъяты>" по адресу: <адрес> при отсутствии у неё разрешения на работу либо патента иностранного гражданина или лица без гражданства, действующего на территории Российской Федерации в Московской области, чем нарушила п. 4, 4,2 ст. 13, ст.13.3 ФЗ-115 от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», тем самым гражданка РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь лицом осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица ИП «ФИО1» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ - признала полностью, в содеянном раскаялась.

Помимо признании ФИО1 вины, вина последней подтверждается следующими исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно:

- рапортом инспектора ОВМ УМВД России по г.о. Домодедово капитана полиции Продана А.А. от 02.11.2017 года;

- решением Домодедовского городского прокурора Московской области Антонова-Романовского В.Г.от 06.10.2017 года;

- протоколом осмотра (помещений, территорий и находящихся там вещей и документов) от 12.10.2017 года;

- фототаблицей к протоколу осмотра от 12.10.2017 года;

- объяснением ФИО2 кизи;

- договором возмездного оказания услуг от 01.09.2016 года;

- постановлением Домодедовского городского суда Московской области от 13.10.2017 года;

- копией квитанции от 13.10.2017 года об оплате штрафа наложенного постановлением Домодедовского городского суда Московской области от 13.10.2017 года;

- объяснением ФИО1 от 12.10.2017 года;

- свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- патентом №;

- протоколом № об административном правонарушении от 02.11.2017 года;

В силу положений п. 1 ст. 1 Закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Трудовой деятельностью иностранного гражданина является работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п. 1, п. 2 и п. 4 Закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодателем в соответствии с Законом № 115-ФЗ является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. Работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 4.2 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Согласно п.п. 1 п. 4.5 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан определяются статьями 13.2 - 13.6 Закона№ 115-ФЗ (п. 4.1 ст. 13 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ работодатели, являющиеся юридическими лицами имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с Законом № 115-ФЗ.

Согласно п. 16 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент

Для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность.

В силу положений ст. 61 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

В соответствии с разъяснениями Пленума ВАС РФ, изложенными в Постановлении Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которые в силу положений ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и статью 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» сохраняют свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц за совершение правонарушений, установленных ч. 1 и 2 ст. 18.15 КоАП РФ, судам необходимо принимать во внимание, что ст. 61 ТК РФ различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей.

Таким образом, заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Кроме того, в соответствии с положениями примечания № к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу положений ч. 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) составляет один год.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о составлении их в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Суд оценивает исследуемые в судебном заседании письменные материалыдела как соответствующие принципам относимости и допустимости доказательств.

Умысел ИП «ФИО1» на совершение инкриминируемого ей деяния подтверждается временем, местом, способом и обстоятельствами совершенного правонарушения.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 резолютивной части постановления Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П - Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения, вытекающие из настоящего Постановления.

Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

При назначении административного наказания суд, учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих наказание обстоятельств, признание вины, раскаяние в содеянном и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, и приходит к убеждению о назначении ИП «ФИО1» наказания в виде административного штрафа, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа и с применением п. 2 резолютивной части постановления Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П - ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.10, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать ИП «ФИО1» (ИНН №; ОГРНИП №;), ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ей наказание, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, п. 2 резолютивной части постановления Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П - в виде административного штрафа в размер 10 000 (десять тысяч) рублей.

2. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

3. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в Домодедовский городской суд как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

4. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Домодедовский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья