Решение № 2-63/2025 2-63/2025(2-794/2024;)~М-657/2024 2-794/2024 М-657/2024 от 2 февраля 2025 г. по делу № 2-63/2025

Дело №2-63/2025 (2-794/2024)

УИД 18RS0007-01-2024-001109-56


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. ФИО1 03 февраля 2025 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Т.А.Волковой, при ведении протокола судебного заседания в письменной форме и протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Дерендяевой О.В.,

с участием представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2025г. сроком до 31.12.2025г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. ФИО5 к МУП «Балезинский Водоканал», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о понуждении к устранению нарушений законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Балезинский районный суд Удмуртской Республики с иском о понуждении к устранению нарушений законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В обоснование исковых требований истец указывает следующее.

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с пунктом 5 раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей. В целях реализации положений пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, абзаца 1 подпункта «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия «Балезинский Водоканал» Муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» (далее по тексту - МУП «Балезинский Водоканал») в связи с поступлением сведений об угрозе причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (источник сведений, изложение сведений, обоснование наличия угрозы причинения вреда (ущерба), охраняемые законом ценности), а именно: в адрес территориального отдела управления Роспотребнадзора по Удмуртские Республики в городе ФИО5 поступило обращения граждан о нарушении санитарно-эпидемиологических требований качества питьевой воды в п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики. С 04 июня 2024 г. по 25 июня 2024 г. в отношении МУП «Балезинский Водоканал» проведена внеплановая выездная проверка, согласно решению начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. ФИО5 ФИО3 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 28 мая 2024 г. №155. 03.07.2024 по результатам внеплановой выездной проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 1818 со сроком выполнения до 01.10.2024г., дата предоставления ответа о выполнении предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. ФИО5 до 02.10.2024г. 02.10.2024 в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. ФИО5 поступил ответ об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 441 от 02.10.2024. 03.10.2024, при рассмотрении ответа на предписание главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. ФИО5 ФИО4 установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 1818 от 03.07.2024 выполнено не в полном объеме. На 03.10.2024г установлено невыполнение предписания № 1818 от 03.07.2024 в части:

1. Программа производственного контроля качества питьевой воды пос. Балезино не утверждена Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. ФИО5 в связи с тем, что представленная программа на период 2024-2028 гг. не соответствует требованиям гигиенических нормативов (экспертное заключение № 62 от 09.12.2024 выданное филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. ФИО5). Протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды МУП «Балезинский Водоканал» в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. ФИО5 не предоставляются. На основании вышеизложенного, МУП «Балезинский Водоканал» не обеспечивает осуществление производственного контроля за качеством питьевой воды.

2. В ответе на предписание указано, что по второму пункту предписания ведутся переговоры с подрядными организациями, осуществляющими данные работы. Однако дальнейшей информации об исполнении данного пункта предписания от МУП «Балезинский Водоканал» не поступило. Соответственно, данный пункт предписания не выполнен, а именно: проект зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения п. Балезино, не разработан. Территория первого пояса не обеспечена наличием цельного ограждения по периметру водозабора, охраной, дорожками с твердым покрытием к зданию станции первого подъема. Меры по недопущению спуска любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта, а также купания, не приняты. Ограждение акватории первого пояса буями и другими предупредительными знаками отсутствует. Вышеуказанное подтверждается актом по результатам проверки, а также экспертным заключением № 695/1 от 10.06.2024, выданным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. ФИО5.

3. В ответе на предписание указано, что для обеспечения качества питьевой воды по микробиологическим, санитарно-химическим и органолептическим показателям организацией МУП «Балезинский Водоканал» проводятся работы по хлорированию сетей водоснабжения и РЧВ (резервуар чистой воды), однако согласно имеющимся в распоряжении Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. ФИО5 протоколам лабораторных исследований качества питьевого водоснабжения пос. Балезино выявляются результаты, не соответствующие гигиеническим нормативам. Таким образом, не обеспечено качество питьевого водоснабжения по микробиологическим, санитарно-химическим и органолептическим показателям.

Ходатайство об отсрочке исполнения решения от юридического лица в соответствии со ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. ФИО5 не поступало.

Согласно предписанию № <номер> от <дата> срок исполнения был определен до 01.10.2024, ответственность за выполнение мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства была возложена на юридическое лицо МУП «Балезинский Водоканал». Таким образом, установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 1818 со сроком выполнения до 01.10.2024 юридическим лицом частично не выполнено, а именно: не выполнены пункты предписания 1, 2, 3. Согласно договору № 01-2022 на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от 09.02.2022 муниципальный имущественный комплекс объектов водоснабжения и водоотведения МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Балезинский Водоканал». МУП «Балезинский Водоканал» не обеспечивает население питьевой водой, соответствующей установленным требованиям. Соответственно, не обеспечивается выполнение требований Конституции РФ, федерального законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований санитарных правил и норм. Несоответствие питьевой воды требованиям санитарного законодательства влечет за собой нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.

Истец просит обязать МУП «Балезинский Водоканал» выполнить требования п.п. 1, 2, 3 предписания <номер> от 03.07.2024г., в срок до 01.10.2025г., обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» организовать выполнение требований предписания <номер> от 03.07.2024г, в срок до 01.07.2025г.

Истец Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, до объявления перерыва, в судебном заседании 30.01.2025г. представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности от 09.01.2025г. сроком до 31.12.2025г., исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, пояснила, что на сегодняшний день программа производственного контроля качества питьевой воды отсутствует, предписание по-прежнему не выполнено. В части требований, предъявленных к Администрации, пояснила, что объекты водоснабжения являются муниципальной собственностью, в связи с чем Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» обязана содействовать восстановлению всей системы водоснабжения на территории муниципального образования, например, оказать содействие в установке ограждения, дорожек, выделять денежные средства на исполнение требований предписания. За невыполнение настоящего предписания МУП «Балезинский Водоканал» привлечено к административной ответственности по части 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик МУП «Балезинский Водоканал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. После объявления перерыва с учетом положений статьи 113 ГПК РФ, пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" также является извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО2, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, пояснила, что Администрация не является надлежащим ответчиком, имущество закреплено за МУП «Балезинский Водоканал» на праве хозяйственного ведения. Заявленные требования обусловлены неисполнением предписания МУП «Балезинский водоканал» и по сути являются понуждением контролируемого органа к выполнению предписания. Администрация контролируемым органом не является. Просила в удовлетворении требований Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» отказать.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика МУП «Балезинский Водоканал».

Заслушав стороны, исследовав представленные суду в соответствии со ст. 56, 67 ГПК РФ письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии со статьей 43.1 которого, при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды; мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.

На организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, статьей 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" возложена обязанность подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям (часть 2), забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

Согласно статье 8 Закона N 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы, которые не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (пункт 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ).

Статьей 11 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 19 Закона N 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствующие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке и количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона N 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-профилактических мероприятий в процессе производства хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда, осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека с среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Частью 1 статьи 50 Закона N 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, наделены правами проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок, беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки (часть 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ).

На основании пункта 2 части 1 статьи 51 Закона N 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно п. 1 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.01.2021 № 2, определены показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, которым не соответствует вода, отобранная в п. Балезино Удмуртской Республики.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что согласно договору на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом № 01-2022 от 09.02.2022г. комплекс объектов водоснабжения и водоотведения в поселке Балезино Балезинского района Удмуртской Республики находятся в эксплуатации МУП «Балезинский Водоканал». К основным видам деятельности предприятия относится забор, очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

Согласно постановлению главы муниципального образования №62 от 25.01.2022г. «О создании Муниципального унитарного предприятия «Балезинский Водоканал» муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» целью деятельности МУП «Балезинский Водоканал» является водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

Согласно решению о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Балезинский Водоканал» в связи с поступлением сведений об угрозе причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (источник сведений, изложение сведений, обоснование наличия угрозы причинения вреда (ущерба), охраняемые законом ценности), а именно: в адрес территориального отдела управления Роспотребнадзора по Удмуртские Республики в городе ФИО5 поступило обращения граждан о нарушении санитарно-эпидемиологических требований качества питьевой воды в п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. ФИО5 ФИО3 принято решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от «28» мая 2024 г. №155 внеплановой выездной проверки.

Выездная проверка проводилась по адресам:

очистные сооружения по адресу <адрес>, насосная станция 1-го подъёма по адресу <адрес>, водоразборная колонка по адресу: <адрес>.

Согласно экспертным заключениям <номер> от 07.06.2024г., <номер> от 07.06.2024г., <номер> от 10.06.2024г., и протоколам лабораторных исследований и испытаний выданным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. ФИО5, результаты исследования проб воды, мероприятия по первому поясу зон санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения, программа производственного контроля качества питьевой воды пос. Балезино, качество питьевого водоснабжения по микробиологическим, санитарно-химическим и органолептическим показателям не соответствуют СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 1.2.3686-21.

Согласно предписанию <номер> от 03.07.2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований выданному должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. ФИО5 по результатам внеплановой выездной проверки, с целью устранения выявленных нарушений МУП «Балезинский Водоканал» предписано:

1) Разработать и утвердить программу производственного контроля качества питьевой воды пос. Балезино. Обеспечить осуществление производственного контроля за качеством питьевой воды в полном объеме, в соответствии с разработанной и утвержденной программой производственного контроля, в соответствии с требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

2) Разработать проект зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения п. Балезино. Обеспечить территорию первого пояса наличием цельного ограждения по периметру водозабора, охраной, дорожкой с твердым покрытием к зданию станции первого подъема. Не допускать спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта, а также купание. Оградить акваторию первого пояса буями и другими предупредительными знаками, в соответствии с требованиями п.3.3.1.1 (п.3.2.1.1), п.3.3.1.1 (п.3.2.1.2), абзац 1 п.3.3.1.2, абзаца 2 п.3.3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

3) Обеспечить качество питьевой воды по микробиологическим, санитарно-химическим и органолептическим показателям в соответствии с требованиями таблиц 3.5., 3.13, раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 13 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" абз. 1. п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических -профилактических) мероприятий».

4) Обеспечить лабораторные исследования качества питьевой воды по микробиологическим и органолептическим показателям перед подачей в распределительную сеть в аккредитованной лаборатории в соответствии с требованиями пункта 8 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

5) При выявлении несоответствия качества воды гигиеническим нормативам вести контроль за проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (организовать журнал проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий), в соответствии с требованиями п. 104 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Срок выполнения установлен до 01.10.2024г.

Из иска и объяснений истца следует, что предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. ФИО5 об устранении выявленных нарушений обязательных требований <номер> от <дата> выполнено не в полном объеме, не выполнены пункты предписания 1, 2, 3.

Согласно ответу директора МУП «Балезинский Водоканал» от 02.10.2024г. <номер>, программа производственного контроля качества питьевой воды пос. Балезино разработана и отправлена на утверждение в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. ФИО5 26.12.2024г. По второму пункту предписания ведутся переговоры с подрядными организациями, осуществляющими данные работы. Для обеспечения качества питьевой воды по микробиологическим, санитарно-химическим и органолептическим показателям организацией МУП «Балезинский Водоканал» проводятся работы по хлорированию сетей водоснабжения и РЧВ. Ведутся работы по обеспечению лабораторных исследований качества питьевой воды по микробиологическим и органолептическим показателях перед подачей в распределительную сеть в аккредитованной лаборатории Организован журнал проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно экспертным заключениям <номер> от 09.12.2024г., <номер> от 24.01.2025г., выданным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. ФИО5, программа производственного контроля качества питьевой воды пос. Балезино по настоящее время не соответствует СанПиН <дата>-21.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Основываясь на вышеприведенных нормативных положениях, принимая во внимание возложенную на МУП «Балезинский Водоканал» (в силу осуществляемого вида деятельности) обязанность по разработке и утверждению программы производственного контроля качества питьевой воды пос. Балезино, обеспечению осуществления производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с разработанной и утвержденной программой производственного контроля, разработке проекта зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения п. Балезино, обеспечению территории первого пояса наличием цельного ограждения по периметру водозабора, охраной, дорожкой с твердым покрытием к зданию станции первого подъема, обеспечению качества питьевой воды по микробиологическим, санитарно-химическим и органолептическим показателям в соответствии с санитарными правилами и условиями безопасного для здоровья населения использования водного объекта, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о законности исковых требований в данной части, в связи с чем на МУП «Балезинский Водоканал» следует возложить обязанности по безопасному для здоровья населения использованию водных объектов.

Указанные обязанности могут быть возложены только на лиц, непосредственно осуществляющих деятельность по водоснабжению, которой оказывается непосредственное воздействие на жизнь и здоровье человека.

Разрешая исковые требования к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», суд приходит к следующим выводам.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", согласно п. 2 ст. 23 которого органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах городского округа водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского округа, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17).

В соответствии с п. 5, 6 ст. 23 Закона о водоснабжении в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") (п. 11 ст. 23).

Указанные положения закона регулируют обязанности органа местного самоуправления в части обеспечения условий, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Кроме того, содержание предписания по результатам выездной проверки МУП «Балезинский Водоканал», проведенной с 04.06.2024г. по 18.06.2024г. года Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, не свидетельствует о том, что ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» было предписано совершить действия по разработке и утверждению программы производственного контроля качества питьевой воды пос. Балезино, разработке проекта зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения п. Балезино, обеспечению территории первого пояса наличием цельного ограждения по периметру водозабора, охраной, дорожкой с твердым покрытием к зданию станции первого подъема, обеспечению качества питьевой воды по микробиологическим, санитарно-химическим и органолептическим показателям.

Контролируемым лицом указано МУП «Балезинский Водоканал».

Согласно акту приёма-передачи к договору на право хозяйственного ведения пункт 1 и 6 - в ведение МУП «Балезинский водоканал» переданы очистные сооружения по адресу <адрес>, и насосная станция 1-го подъёма по адресу <адрес>.

В соответствии с актом приёма-передачи к договору на право хозяйственного ведения пункт 21 - в ведение МУП «Балезинский Водоканал» передана, в том числе, система водоснабжения в микрорайоне «Западный» в п. Балезино Балезинского района УР, то есть включая водоразборную колонку <адрес>

Характер вещного права хозяйственного ведения, на котором МУП «Балезинский Водоканал» владеет имуществом, предназначенным для осуществления водоснабжения и водоотведения, предполагает возложение на нее обязанностей по поддержанию этого имущества в работоспособном состоянии, несение соответствующих расходов.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; возмещения неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Исходя из вышеуказанных норм закона, право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия, судебная защита осуществляется тогда, когда законное право или интерес гражданина нарушены, либо оспорены.

Следовательно, предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Как следует из материалов дела, истец просит возложить на администрацию обязанность обеспечить выполнение МУП «Балезинский Водоканал» предписания, то есть по существу его доводы сводятся к выполнению требований предписания именно ответчиком МУП «Балезинский Водоканал», и не являются понуждением к исполнению предусмотренных выше названными положения закона обязанностей органа местного самоуправления.

С учетом изложенного выше, в удовлетворении иска в части возложенияна Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» обязанности организовать выполнение требований предписания надлежит отказать.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности предстоящих работ, при этом исходит из необходимости устранения допущенного ответчиком нарушения в максимально короткие сроки, и полагает возможным установить МУП «Балезинский Водоканал» срок исполнения решения суда до <дата>, о чем просит истец. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 333.20 НК РФ, с учетом целей создания МУП «Балезинский Водоканал» (водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры), особенностей финансирования данного учреждения, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. ФИО5 к МУП «Балезинский Водоканал», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о понуждении к устранению нарушений законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения удовлетворить частично.

Обязать МУП «Балезинский Водоканал», ИНН <номер>, в срок до 01 октября 2025 года выполнить требования п.п. 1, 2, 3 предписания № 1818 от 03.07.2024г., а именно:

1) Разработать и утвердить программу производственного контроля качества питьевой воды пос. Балезино. Обеспечить осуществление производственного контроля за качеством питьевой воды в полном объеме, в соответствии с разработанной и утвержденной программой производственного контроля, в соответствии с требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

2) Разработать проект зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения п. Балезино. Обеспечить территорию первого пояса наличием цельного ограждения по периметру водозабора, охраной, дорожкой с твердым покрытием к зданию станции первого подъема. Не допускать спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта, а также купание. Оградить акваторию первого пояса буями и другими предупредительными знаками, в соответствии с требованиями п.3.3.1.1 (п.3.2.1.1), п.3.3.1.1 (п.3.2.1.2), абзац 1 п.3.3.1.2, абзаца 2 п.3.3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

3) Обеспечить качество питьевой воды по микробиологическим, санитарно-химическим и органолептическим показателям в соответствии с требованиями таблиц 3.5., 3.13, раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 13 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" абз. 1. п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» об обязании организовать выполнение требований предписания № 1818 от 03.07.2024г, в срок до 01.07.2025г. – отказать.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 29025 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Балезинского районного суда УР Т.А.Волкова