Решение № 7-33/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 7-33/2024

Судья Лысых Ю.А. Дело № 7-33/2024


РЕШЕНИЕ

г. Томск 20 февраля 2024 года

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области С. от 22.08.2023 и решение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 10.01.2024, вынесенные в отношении начальника отдела государственного заказа и материально-технического обеспечения Департамента финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области С. от 22.08.2023, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Томска, начальник отдела государственного заказа и материально-технического обеспечения Департамента финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением должностного лица и судебным решением, ФИО1 обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и судебное решение. В обоснование жалобы указывает на их незаконность, необоснованность. Выражает несогласие с выводом судьи о необоснованном снижении начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) с 770773 руб. до 670133 руб. Судьёй районного суда должным образом не учтено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации. Отмечает, что 05.08.2022 Департаментом был размещен в ЕИС план-график закупок /__/, в который были включены две закупки: /__/ «Оказание услуг по организации и проведению Фестиваля науки» на сумму 670133 руб.; /__/ «Оказание услуг по организации и проведению научной конференции «Проекты молодых ученых Томской области в рамках реализации Стратегии научно-технического развития Российской Федерации» на сумму 100 000 руб. По мнению заявителя, план-график является первостепенным при организации процесса закупок, в связи с чем при снижении НМЦК для электронного аукциона /__/, извещение о проведении которого было размещено 23.08.2022, Департамент исходил из информации об объеме финансового обеспечения, содержащегося в плане - графике закупок.

Заявитель обращает внимание на то, что довод должностного лица об отсутствии у Департамента необходимости в снижении размера НМЦК на 32200 руб. в связи с наличием остатка неиспользованных лимита бюджетных обязательств (далее – ЛБО) по состоянию на 21.12.2022 по КББ /__/, КОСГУ /__/, доп. /__/ в размере 126000,33 руб. принят судом без исследования фактических обстоятельств. Судьей районного суда не учтено, что на 23.08.2022 остаток ЛБО по данному коду классификации составил 770133,33 руб.

Отмечает, что постановлением Администрации Томской области № 370а от 25.08.2022 «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов размер ЛБО был увеличен на 1195800 руб., а затем постановлением Администрации Томской области 597а от 22.12.2022 «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» уменьшен на 1070800 руб. В результате названных перераспределений бюджетных средств на 23.12.2022 образовался остаток ЛБО в размере 126000,33 руб., сведениями о котором Департамент на 23.08.2022 не располагал, в связи с чем не мог принимать их в расчет при определении НМЦК по спорной закупке. Таким образом, на дату размещения в ЕИС извещения о проведении спорной закупки, доведенные до Департамента ЛБО по КБК /__/, КОСГУ /__/, доп. КР /__/ были распределены между двумя закупками, путем внесения соответствующей информации в план - график, где на закупку /__/ «Оказание услуг по организации и проведению Фестиваля науки» было предусмотрено 670 133 руб.

Заявитель обращает внимание на то, что судья районного суда не учел соблюдение заявителем всех формальных признаков регламента по определению НМЦК методом сопоставимых рыночных цен. В ответ на запрос о предоставлении ценовой информации по объекту «Оказание услуг по организации и проведению Фестиваля науки» поступило три ценовых предложения, средняя цена составила 702333,33 руб. Однако, при формировании документов о закупке, принимая обеспеченность ЛБО, было принято решение о снижении НМЦК до уровня имеющихся свободных лимитов - 670133 руб.

Указывает, что Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержит указание на обязанность заказчика при определении НМЦК исходить из средней цены. Данное положение включено в Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567. При этом, суд не учел, что Методические рекомендации не носят нормативного характера.

Заявитель ссылается на иную судебную практику по данной категории дел.

Обращает внимание, что заказчиком также соблюдён принцип идентичности услуг, являющийся обязательным при определении НМЦК методом сопоставимых рыночных цен.

По мнению заявителя, вывод суда о том, что допущенное правонарушение существенным образом посягает на установленный нормативными правовыми актами единый порядок регулирования общественных отношений, связанных для осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, который как следует из содержания ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ направлен на обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и злоупотреблений в сфере таких закупок, является необоснованным, поскольку при организации работы для проведения закупки заказчиком выполнены все требования, установленные Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе внесены сведения о планируемой закупке в план - график с указанием НМЦК, который в целях исполнения принципов прозрачности, гласности был размещен в ЕИС, на основании плана - графика было опубликовано извещение о закупке, НМЦК которой была рассчитана методом сопоставимых рыночных цен с учетом ЛБО и информации, включенной в план – график закупок.

Отмечает, что применение «иного метода» определения НМЦК, предусмотренного ч. 12 ст. 22 Закона № 44 –ФЗ не представлялось возможным в виду наличия конкретного рынка по данному объекту закупки.

ФИО1, её защитник Рогозина Е.В. в судебных заседаниях 15 и 19 февраля 2024 года доводы жалобы поддержали по основаниям, изложенным в ней.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, С. в суд не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала, в связи с чем судья определил рассмотреть жалобу без их участия.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, заслушав пояснения участника судебного разбирательства, прихожу к нижеследующему.

Частью 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

В силу статей 6, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Департамент финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области (далее – Департамент) является казенным учреждением.

Согласно статье 221 БК РФ казенное учреждение осуществляет свою финансовую деятельность на основании утвержденной бюджетной сметы, показатели которой должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств (далее - ЛБО).

В силу пункта 2 статьи 72 БК РФ государственные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах ЛБО, за исключением случаев, установленных пунктом 3 статьи 72 БК РФ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 158 БК РФ, пунктом 4 части 3 статьи 11 Закона Томской области от 11.10.2007 № 231-03 «О бюджетном процессе в Томской области», постановлением Администрации Томской области от 15.11.2019 № 410а «Об осуществлении отдельных бюджетных полномочий главного распорядителя средств областного бюджета» Департамент осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств Администрации Томской области.

В силу статьи 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается в том числе на принципах профессионализма заказчиков, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 данного Федерального закона.

Абзацем 1 части 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что НМЦК определяется и обосновывается исключительно заказчиком.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ к числу методов определения и обоснования цены контракта заказчиком отнесен метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), который заключается в установлении цены контракта на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ информация о ценах товаров, работ, услуг при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Частью 5 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 статьи 22 указанного Федерального закона, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Вопреки доводам заявителя, Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567, (далее – Методические рекомендации) приняты во исполнение части 20 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, подлежат применению всеми заказчиками за исключением случаев осуществления закупок в соответствии с положением части 22 статьи 22 указанного Федерального закона.

Указанные Методические рекомендации, утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации, который нормативно правовым актом, принятым данным Министерством в рамках своих полномочий по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития (пункт 1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437).

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Томской области от 19.04.2022 № 164а утверждена ведомственная целевая программа «Подготовка кадров для инновационного развития экономики региона» (далее - ВЦП). Как указано в паспорте ВЦП, субъектом бюджетного планирования является Департамент науки и высшего образования Администрации Томской области (далее - Департамент науки).

По информации, размещенной в системе «АЦК-Финансы», ЛБО по КБК /__/, КОСГУ /__/, доп./__/ «Организация и проведение Фестиваля науки» доведены Департаменту в 2022 году в сумме 1 475 800,00 руб., в том числе по состоянию на дату размещения извещения в ЕИС (23.08.2022) доведено 1 350 800,00 руб.

Из имеющихся ЛБО на сумму 1 350 800,00 руб. на дату размещения извещения в ЕИС (23.08.2022) Департаментом уже приняты бюджетные обязательства на сумму 580 606,67 руб., в том числе: на сумму 96 000,00 руб. заключен государственный контракт от 24.01.2022 N 4; на сумму 484 666,67 руб. заключен государственный контракт от 11.02.2022 N /__/, то есть на общую сумму 580 606,67 руб.

Учитывая изложенное, согласно информации из системы «АЦК-Финансы» свободные ЛБО на дату размещения извещения в ЕИС (23.08.2022) составляли в сумме 770 133,33 руб.

Из результатов проверки, проведённой Контрольно-счетной палатой Томской области, Департаментом для определения и обоснования цены контракта в отношении закупки с идентификационным кодом закупки (далее - ИКЗ) /__/ применен метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Определение и обоснование цены контракта с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) Департаментом осуществлено на основании полученных трех коммерческих предложений на услуги по организации и проведению Фестиваля науки:

/__/ от 27.07.2022 № 325 на общую сумму 690 000,00 руб.;

/__/ от 28.07.2022 № 326 на общую сумму 675 000,00 руб.;

/__/ от 29.07.2022 № 201 на общую сумму 742 000,00 руб.

Согласно информации, отраженной в обосновании НМЦК от 23.08.2022, средняя цена, рассчитанная по вышеуказанной формуле на основании полученных предложений, составила 702 333,33 руб. Вместе с тем, НМЦК установлена в меньшем размере - 670 133,00 руб. (размер НМЦК необоснованно уменьшен на 32 200,00 руб.).

Из письменных пояснений от 28.06.2023 за подписью начальника Департамента К. следует, что НМЦК по указанной закупке, рассчитанная методом сопоставимых рыночных цен, превысила установленный лимит и была снижена до уровня выделенных лимитов - до 670 133,00 руб.

Как ранее было указано, на дату размещения извещения описываемой закупки в ЕИС (на 23.08.2022) остаток неиспользованных ЛБО, доведенных Департаменту по КБК /__/, КОСГУ /__/, доп./__/, составлял 770 133,33 руб.

Таким образом, объем свободных лимитов позволял установить НМЦК в размере 702 333,33 руб., рассчитанной по формуле, указанной в пункте 3.21 Методических рекомендаций.

При этом, ссылка защиты на то, что Департамент на основании письма Департамента науки и высшего образования Администрации Томской области (далее - Департамент науки) от 26.07.2022 № 35-0459 внес 05.08.2022 изменение в план-график закупок, включив в него 2 закупки по вышеуказанной классификации на общую сумму 770 133,00 руб., а именно: оказание услуг по организации и проведению Фестиваля науки - 670 133,00 руб. и оказание услуг по организации и проведению научной конференции «Проекты молодых ученых Томской области в рамках реализации Стратегии научно-технического развития Российской Федерации» - 100 000,00 руб., является несостоятельной, так как данное обстоятельство не исключает виновность ФИО1 в совершении вменного правонарушения.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в план-график включается информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. Включение в план-график планируемых закупок не является фактом принятия бюджетных обязательств и использованием ЛБО.

Доводы защиты о возможности снижения НМЦК с размера средней цены, рассчитанной на основании полученных предложений (702 333,33 руб.), до уровня выделенных лимитов, не основаны на законе и противоречат фактическим обстоятельствам дела.

При этом, тот факт, что по состоянию на 31.12.2022 по указанной выше классификации остаток неиспользованных ЛБО составил 126 000,33 руб., на выводы о виновности ФИО1 в совершении вменного правонарушения не влияет, так как по состоянию на 23.08.2022 указанный остаток был в ином размере и позволял установить НМЦК по закупке на оказание услуг по организации и проведению Фестиваля науки в размере 702 333,33 руб.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчика.

Государственный контракт с /__/ на оказание услуг по организации и проведению Фестиваля науки от 26.09.2022 /__/ по КБК /__/, КОСГУ /__/, доп./__/ на общую сумму 670 133,00 руб. в качестве заказчика в соответствии с пунктами 5 и 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заключил Департамент.

Довод защиты о возможности снижения НМЦК, в том числе с учетом обращения Департамента науки и установленных им ЛБО по закупке на организацию и проведение Фестиваля науки, довод о том, что обязанность по обоснованию НМЦК возложена на Департамент науки как инициатора закупки со ссылкой на Регламентом взаимодействия контрактной службы Департамента и структурных подразделений Администрации Томской области, утвержденным распоряжением Департамента от 19.03.2020 № 15/1-р, являлись предметом проверки при рассмотрении дела по существу, в постановлении должностного лица изложены достаточные мотивы, по которым они были признаны несостоятельными. Оснований не согласиться с указанными выводами должностного лица у суда второй инстанции оснований не имеется.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, в том числе предусмотренные статьей 7.29.3 КоАП РФ.

Распоряжением Департамента от 19.03.2020 № 15-Р «Об утверждении Положения о контрактной службе» утверждены: Положение о контрактной службе Департамента (приложение № 1), состав контрактной службы (приложение № 2), Распределение функциональных обязанностей работников контрактной службы (приложение № 3).

Пунктом 1.4 Положения о контрактной службе Департамента к числу функций и полномочий контрактной службы при планировании закупок отнесены определение и обоснование НМЦК.

В соответствии с пунктом 1 Распределения функциональных обязанностей работников контрактной службы отдел государственного заказа и материально-технического обеспечения Департамента (далее - отдел) на этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уточняет НМЦК и осуществляет подготовку и размещение извещений об осуществлении закупок, документации о закупках (за исключением технического задания, спецификации).

Приказом Финансово-хозяйственного управления Администрации Томской области от 31.08.2005 № 01/06-03-659 ФИО1 принята на должность начальника отдела (Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области с 01.01.2018 переименовано в Департамент (постановление Губернатора Томской области от 19.12.2017 №113).

В соответствии с приложением № 2 к Распоряжению № 15-Р начальник отдела ФИО1 является членом контрактной службы.

Подпунктами 2, 14, 20 пункта 2.1 должностной инструкции начальника отдела, утвержденной начальником Департамента 26.05.2020 на ФИО1 возложены обязанности по обеспечению соблюдения и реализации Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и иных нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, по проверке правильности определения и обоснования НМЦК, по формированию и размещению в ЕИС извещений об осуществлении закупок, закупочной документации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.1 должностной инструкции ФИО1 осуществляет организационное, методическое и практическое руководство отделом и несет персональную ответственность за результаты деятельности отдела.

Сведения о закупке ИКЗ /__/ (извещение о проведении электронного аукциона /__/) на общую сумму 670 133,00 руб. размещены в ЕИС 23.08.2022 и подписаны электронной подписью начальником отдела ФИО1

Таким образом, из материалов дела следует и судом установлено, что член контрактной службы Департамента, начальник отдела государственного заказа и материально-технического обеспечения ФИО1, находясь по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <...>, не обеспечила соблюдение требований законодательства о порядке обоснования НМЦК и указала 23.08.2022 в извещении о проведении электронного аукциона /__/ на осуществление закупки на оказание услуг по организации и проведению Фестиваля науки НМЦК, определенную с нарушением порядка, установленного частью 2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, то есть совершила правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 16.08.2023, актом КСП ТО от 27.03.2023, извещением о проведении электронного аукциона /__/, Распоряжением Департамента от 19.03.2020 № 15-Р, приказом Финансово-хозяйственного управления Администрации Томской области от 31.08.2005 № 01/06-03-659, иными материалами дела.

Таким образом, ФИО1 обоснованно была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления суда, допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области С. от 22.08.2023 и решение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 10.01.2024, вынесенные в отношении начальника отдела государственного заказа и материально-технического обеспечения Департамента финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.В. Еремеев