Решение № 2-1461/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-1461/2018

Дело № 2-1461/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 года Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе,

председательствующего судьи Залугина С.В.

при секретаре Русановой М.С.,

с участием: истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело иску ФИО1, к администрации Минераловодского городского округа и Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории села Левокумка Минераловодского городского округа, признания права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», и в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.06.2006 № 84-п, а также возложения обязанности согласовать, составленные администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края списки граждан на получение в отношении ФИО1 единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к администрации Минераловодского городского округа и к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края в обоснование которого указала, что в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 № 1 обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Продолжительными ливневыми дождями и подъемом уровня воды в реке Кума на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в ночь с 23 по 24 мая 2017 года произошло подтопление дворовых участков и нанесен значительный материальный ущерб жителям, в связи с чем, постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24.05.2017 № 1216 с 10 час. 00 мин. 24.05.2017 введен режим чрезвычайной ситуации на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Законом Ставропольского края от 28.05.2015 № 51-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Минераловодского муниципального района Ставропольского края (Минераловодского территориального муниципального образования Ставропольского края), и об организации местного самоуправления на территории Минераловодского района Ставропольского края», утвержден перечень населенных пунктов, входящих в состав территории Минераловодского городского округа, в число которых входит и поселок Первомайский.

Постановлением Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.07.2017 № 1910 утвержден перечень домовладений на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации - выпадение значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, произошедшей 24.05.2017, в новой редакции, в который вошло домовладение, расположенное в селе Левокумка Минераловодского городского округа Ставропольского края по адресу: ...............

Истец проживает и зарегистрирован на постоянное место жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: ..............

Истец обратился с заявлением в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края СК о включении в списки на оказание единовременной материальной помощи.

Однако выплаты не получены истцом до настоящего времени, что и послужило основанием для обращения в Администрацию МГО.

Согласно ответу Администрации МГО от 31.05.2018, исх. 10а-10/2377 истец включен в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в мае 2017 года.

Администрацией Минераловодского городского округа указанные списки были сформированы и направлены в установленном порядке на согласование.

Списки согласованы руководителем отдела МВД России по Минераловодскому округу, главой Минераловодского округа, руководителем ГУ МЧС России по Ставропольскому краю.

Однако. Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края указанные списки возвращены без согласования.

Согласно писем Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края (исх. от 09.02.2018 № 1690-05, от 03.04.2018 № 4381-05, от 18.05.2018 № 6666-05) работа по выплате единовременных денежных выплат из бюджета Ставропольского края пострадавшим гражданам завершена в 2017 году, в связи с тем, что распоряжением Губернатора Ставропольского края от 06.07.2017 № 430-р «Об отмене на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации и некоторых мерах, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, произошедшей в мае 2017 года на территории Ставропольского края» с 06.07.2017 отменен режим чрезвычайной ситуации на территории Ставропольского края. На основании изложенного, граждане признаются пострадавшими только в судебном порядке и включаются в списки пострадавших на основании решений суда.

Однако, истец считает, что указанные в письмах Министерства обстоятельства, не препятствуют гражданам, признанным пострадавшими, возможности реализовать их право на получение финансовой помощи, предусмотренной Постановлением Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 и законом Ставропольского края от 10.04.2006 № 19-кз, так как сроки принятия заявлений от пострадавших граждан на оказание им материальной помощи и включения их в соответствующие списки, вышеуказанными законодательными актами, а также Порядком №84-п не установлены, в связи с чем длительное необращение граждан за получением помощи не является обстоятельством, препятствующим признанию за ними права на ее получение.

В связи с указанным, тот факт, что режим чрезвычайной ситуации отменен 06.07.2017 распоряжением Губернатора Ставропольского края № 430-р «Об отмене на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации и некоторых мерах, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, произошедшей в мае 2017 года на территории Ставропольского края», не является основанием для отказа гражданам, имеющим право на получение материальной помощи, во включении в соответствующие списки, так и для отказа в их согласовании и выплате единовременной материальной и финансовой помощи.

Поскольку истец зарегистрирован и постоянно проживал в жилом помещении в период чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня воды реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, истец является пострадавшим в результате указанной чрезвычайной ситуации.

Поскольку выплаты единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, истцом не получены, его право на получение указанных выплат нарушено, что является основанием для признания за истцом права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с п.п. «д» п.2 Правил № 110 и в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с п.2 Порядка N 84-п.

Представители ответчиков - администрации Минераловодского городского округа и Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, а также представители третьих лиц - Главного управления МВД России по Ставропольскому краю и Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей ответчиков - администрации Минераловодского городского округа и Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, а также представителей третьих лиц Главного управления МВД России по Ставропольскому краю и Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, дал суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, также указал, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: ............... Однако фактически вместе со своей гражданской женой - М.Р.В. и детьми постоянно проживают по адресу: ...............

Имущества первой необходимости, принадлежащее ему и его семье в жилом помещении по адресу: .............., не имеется, только в подвале находился его тренажер, штанга и гантели.

При этом указал, что в период чрезвычайной ситуации, сложившийся в результате обильных дождей его на территории Минераловодского городского округа в мае 2017 года не было, он находился в городе Москве.

Просит суд признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории поселка Первомайский Минераловодского городского округа, признать за ней право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктов «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», и в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.06.2006 № 84-п, а также возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанность согласовать, составленные администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края списки граждан на получение в отношении него на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей.

Суд, выслушав доводы истца ФИО1, исследовав материалы гражданского дела, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 зарегистрирован на постоянное место жительства по адресу: .............., .............. с 29 января 1986 года по настоящее время, что подтверждается выпиской из домовой книги, и сообщением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Минераловодскому городскому округу.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 № 1 обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Продолжительными ливневыми дождями и подъемом уровня воды в реке Кума на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в ночь с 23 по 24 мая 2017 года произошло подтопление дворовых участков и нанесен значительный материальный ущерб жителям, в связи с чем, постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24.05.2017 года № 1216 с 10 час. 00 мин. 24.05.2017 года введен режим чрезвычайной ситуации на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Как установлено в судебном заседании, жилой дом, в котором зарегистрирован истец оказался в зоне затопления и пострадал от паводка.

В акте от обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате ливневых дождей и уровня воды в реках на территории Минераловодского городского округа от 28.05.2017 года, указано, что в жилом доме, расположенном по адресу: .............. собственником имущества является - П.Ф.Г. члены семьи пострадавшего (совместно проживающие) указаны - пятнадцать человек, приведен перечень утраченного имущества первой необходимости. Степень повреждения имущества - полная.

В силу статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В судебном заседании также установлено, что ФИО1 обратился в администрацию Минераловодского городского округа с заявлением о включении в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи.

Согласно представленного истцом ответа администрации Минераловодского городского округа 31.05.2018 года № 10а-10/2377 следует, что ФИО1 включен в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в мае 2017 года.

Администрацией Минераловодского городского округа указанные списки были сформированы и направлены в установленном порядке на согласование.

Списки согласованы руководителем отдела МВД России по Минераловодскому округу, главой Минераловодского округа, руководителем ГУ МЧС России по Ставропольскому краю.

Однако, Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края указанные списки возвращены без согласования.

В соответствии со статьей 1 Закона Ставропольского края от 10.04.2006 № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» граждане, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае - граждане, которым в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия причинен вред здоровью или материальный ущерб. При этом включение в списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества не ставится в зависимость от регистрации по месту жительства в затопленном доме. Основанием для отказа во включении гражданина в списки является отсутствие права на получение выплаты.

Гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае 2017 года, за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий предоставляется: единовременная материальная помощь в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на человека; 50 тыс. рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости: 100 тыс. рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

На основании п. 2 Правил N 110 установлен вид помощи: п.п. «д» оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Порядком N 84-п предусмотрено, что:

- единовременные денежные выплаты предоставляются в следующих размерах: 10 тыс. рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50 тыс. рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости: 100 тыс. рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости (далее - единовременные денежные выплаты) (п.2);

- право на получение единовременных денежных выплат имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на день введения режима чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в населенном пункте Ставропольского края, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в Ставропольском крае, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, а имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении, частично или полностью утрачено (далее соответственно - пострадавшие граждане, жилые помещения). Единовременные денежные выплаты пострадавшим гражданам за утраченное имущество первой необходимости выплачиваются либо в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, либо в связи с полной утратой имущества первой необходимости (п. 3);

- единовременные денежные выплаты предоставляются пострадавшим гражданам за счет средств резервного фонда 11равительства Ставропольского края (п.4).

В соответствии с Методическими рекомендациями по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7 к имуществу первой необходимости относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Таким образом, право на выплату единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой ими имущества первой необходимости за счет средств резервного фронда Правительства РФ, признается за гражданами, факты повреждения имущества которых подтверждены актами, составленными комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований.

Согласно пояснениям истца ФИО1, данными им в судебном заседании, он и члены его семьи постоянно проживают по адресу: ............... Имущества первой необходимости, принадлежащее ему и его семье в жилом помещении по адресу: .............., не имеется. В период чрезвычайной ситуации, сложившийся в результате обильных дождей его на территории Минераловодского городского округа в мае 2017 года не было, он проживал в городе Москве.

Из требований вышеприведенных актов следует, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта утраты имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

В акте от 28 мая 2017 года обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате ливневых дождей и уровня воды в реках Кума, Джемуха, Суркуль в период 24.05.2017 года в Минераловодском городском округе, .............. в жилом помещении по адресу: .............., .............., приведен перечень утраченного имущества первой необходимости. Степень повреждения имущества - полная.

Однако, истец не представил никаких доказательств того, что в результате чрезвычайной ситуации – сильного дождя в ночь на 23-24 мая 2017 года на территории с. Левокумка Минераловодского района он утратила имущество первой необходимости. Сам факт подтопления жилого дома, расположенного по адресу: .............. .............. который оказался в зоне затопления и пострадал от паводка, безусловно свидетельствовать об этом не может.

В ходе рассмотрения спора по существу в материалы дела не было представлено доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности факта того, что истец постоянно проживал в спорном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, и который оказался в зоне затопления, а также им утрачено имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении, частично или полностью утрачено, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии у него права на признание пострадавшим в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории села Левокумка Минераловодского городского округа, включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение социальных выплат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1, к администрации Минераловодского городского округа и Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории села Левокумка Минераловодского городского округа, признания права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», и в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.06.2006 № 84-п, а также возложения обязанности согласовать, составленные администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края списки граждан на получение в отношении ФИО1 единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда будет составлено 28 июля 2018 года.

Судья

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.